寧德“十三五”扶貧開發規劃出臺 今年6成貧困家庭有脫貧主業

貧困戶靠什么來增收？發揮自身優勢，發展增收脫貧產業；搬遷群眾負擔如何減輕？多渠道加大資金補助力度；貧困戶貸款難怎么辦？力爭信貸扶貧與貧困低收入群眾的需求“無縫對接”；整村推進工程將達到什么成效？村財收入達到村均10萬元以上。日前，市政府辦印發《寧德市“十三五”扶貧開發專項規劃》，其中提出將實施產業扶貧工程、搬遷扶貧工程、信貸扶貧工程、整村推進工程等四大專項工程。

產業扶貧工程  

“十三五”期間，寧德市將根據貧困戶的自身條件，通過扶持發展增收脫貧產業，實現快速增收、穩定增收，最終實現脫貧。發展目標是，到2016年，建檔立卡貧困低收入人口中60%左右有勞力、有一定技能貧困戶家庭都有一項脫貧主業。到2018年，實現產業扶貧項目，為幫扶對象家庭貢獻60%以上的農民人均可支配收入，幫助其實現穩定增收、穩定脫貧。

寧德市將精準扶貧到鄉到村，將20個扶貧開發重點鄉鎮、450個貧困村為基點的產業扶貧項目集中區，立足寧德“十三五”期間現代農業“一帶、兩區、三基地、四核心”總體布局構想，通過發揮這些貧困地區的自身優勢，找準功能定位、積極主動融入，并且最大范圍的發動群眾共同參與，逐步形成扶貧產業規模效應。

搬遷扶貧工程  

對于搬遷扶貧工程，寧德市的目標任務是，完成整村搬遷工程，全市計劃搬遷安置造福工程對象22517戶92726人。完成30戶以下自然村整村搬遷1022個；加大集中安置點建設，全市計劃新建或續建造福工程集中安置點170個，其中100戶以上集中安置點70個。

寧德市將通過“重金”扶持，來實現這一目標。如，多渠道增加搬遷戶補助投入方面，國家補助政策：對國定建檔立卡扶貧對象，每人提供1萬元地方政府債券、0.5萬元專項建設債券基金支持、0.7萬元預算內投資補助，并由農業發展銀行、國家開發銀行提供長期低息貸款。

省級財政扶持政策：對所有搬遷對象，按家庭人口每人3000元予以補助，其中：困難計生戶、少數民族、貧困殘疾人、建檔立卡貧困戶等對象享受政策疊加，即困難計生戶每戶追加補助3000元、少數民族戶每人追加補助1000元、貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元、建檔立卡貧困戶每戶予以3000元補助金，省定標準貧困人口每人增加7000元補助。

市本級財政補助政策：對建檔立卡國定、省定扶貧對象，每人補助3000元。困難計生戶每戶追加補助3000元，在對少數民族搬遷戶每人增加省級1000元補助資金的基礎上，市財政每人再追加1000元補助資金。貧困殘疾人家庭人口每人增加1000元。

信貸扶貧工程  

寧德市將通過全面推行“小額信貸促進會”模式，實現“十三五”期間農村微型金融服務覆蓋全市所有行政村和貧困低收入農戶及其他需要發展脫貧致富項目的農戶。從2016年開始，由“小額信貸促進會”推介擔保的貸款余額以每年5%以上的增速，到2020年，全市每年完成小額信貸發放超過5億元。

主要措施上，寧德市將加快服務機構布點建設，率先完成“小額信貸促進會”在屏南、古田、壽寧、柘榮四個省級扶貧重點縣布點，進而完成對全市所有縣（市、區）、鄉鎮的布點工作。同時，以貧困低收入群體建檔立卡系統為基礎，對群眾的發展能力、家庭資產和脫貧項目前景進行深入摸底，形成量化指標，作為授貸依據。爭取到2016年底，全市9個縣（市、區）基本建立起完善的農戶信用體系信息平臺，并與涉農金融部門做好對接。

整村推進工程  

“十三五”時期，寧德市將全面完成452個貧困村的整村推進扶貧，貧困發生率到掛鉤幫扶期末下降到2%以下，農民人均可支配收入增幅高于所在縣（市、區）平均水平。村集體至少有一個穩定的收入項目。到掛鉤幫扶結束，年純收入達到10萬元以上。

同時，基礎設施條件得到改善，通村公路、村居街巷、節水灌溉、農村電網、山塘水壩、安全飲水、數據網絡等基礎設施建設不斷完善、村莊環境得到美化，臟亂差問題得到改善。人居環境得到改善，村莊環衛設施完善，環境整潔，規劃建設布局合理，群眾有安全舒適的住房。村級社會事業全面發展，城鄉基本服務均等化水平進一步提高，適齡兒童入學率達100%。農村社會保障覆蓋范圍擴大，文化教育、醫療衛生事業加快發展，群眾文體活動場所、設施得到改善。