漳州出臺全面推行行政執法“三項制度”實施方案

新聞發布會現場

東南網漳州11月13日訊（本網記者 陳志遠 文/圖）近日，漳州市政府辦公室印發了《漳州市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（以下簡稱為《實施方案》）。《實施方案》分為六個部分三十五條，主要從行政執法最重要、最關鍵的環節方面加以細化和明確責任單位、完成時限的內容及落實措施加以規定。

東南網記者從13日召開的新聞發布會獲悉，該方案從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規范化水平。將進一步保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

全面推行行政執法公示制度

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。推行行政執法公示制度主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開、建立行政執法決定說明理由制度和行政執法統計年報制度等手段，及時主動公開執法信息，讓行政執法更規范透明。

全面推行執法全過程記錄制度

執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證。推行執法全過程記錄制度重在規范執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理，以更好地監督和保障行政執法活動。

全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。推行重大執法決定法制審核制度重在通過明確審核機構、范圍、內容、責任，確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

此外，實施方案還對全面推進行政執法信息化建設，依托大數據、云計算等信息技術手段，匯聚整合執法數據資源，建立全市行政執法信息數據庫，推進信息共享，強化智能應用；加大組織保障力度，將“三項制度”工作納入法治政府建設考評指標體系和績效考核，加強隊伍建設，建立科學的考核評價體系和人員激勵機制等方面做了相應要求。

新聞發布會上，漳州市司法局相關負責人對有關問題也進行的解釋說明。

問：“三項制度”對規范執法，還有保護當事人的權利，有什么樣的意義？

行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式，應該說，行政執法與廣大人民群眾的切身利益最密切、最直接。可以說，行政執法不作為、亂作為嚴重影響了黨和政府形象，損害了人民群眾的切身利益。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。

問：現階段規范行政執法的制度有很多，請問為什么要重點推行公示記錄還有審核這三項制度？

執法制度不完善、不落實是影響和導致行政執法質量不高、執法行為不規范的重要原因之一。選擇這三項制度，也是考慮到“三項制度”在規范行政執法各項制度中具有典型性。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”，主動、及時地向社會公開執法信息，讓行政執法在陽光下運行，接受社會和廣大人民群眾的監督。執法全過程記錄制度重在規范執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。通過全面推行“三項制度”，使各類行政執法行為得到有效規范，行政執法的能力和水平得到大幅度提升。

問：行政執法“三項制度”的落實過程中，如果出現了違反制度規定的，有什么措施？

實踐中，要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節點全面落實。實踐中，就要按照公示、全過程記錄、法核這三個關鍵的節點全面落實。如果行政執法機關的職權不公示、人員不公示、不按照要求公示結果，哪個單位出現了問題，就追究哪個單位的責任。全過程記錄，如果記錄過程當中出現一些環節問題，無法正確、準確判斷一個案件，是哪個環節、哪個人員的責任，就要追究哪個人的責任。在最后法制審核的時候，也明確法制審核機構的職責。

《實施方案》中也把“三項制度”的推進情況納入績效考核體系，對工作推進過程中出現不及時、不落實的，及時督促整改；對在推進工作當中造成不良影響的單位和人員，進行批評教育，依紀依法問責。