直擊燃放陋習 龍巖市制定《煙花爆竹燃放管理條例》

□ 記者 石芳 通訊員 蘭欣英 吳德濱

半夜搬家、開業慶典、婚喪嫁娶……這些時間節點大肆燃放煙花爆竹一直困擾著廣大群眾，也深受市民詬病。近日，記者采訪獲悉，肆意燃放煙花爆竹擾民的狀況有望很快得以改觀。10月26日，市人大常委會第三十八次會議審議通過《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》。依照規定，該《條例》將依法報請省人大常委會審查批準后頒布實施。待這部地方性法規明年實施之后，燃放煙花爆竹將不能再任性而為。

擾民傷人引發火災肆意燃放行為備受詬病

噼里啪啦，寧靜的夜晚中忽然響起震耳欲聾的鞭炮聲。 鞭炮一響，摩托車、電動自行車的防盜警報聲也聞“聲”而動，響聲連成一片，周邊居民美麗的夢境常常被驚攪。在中心城區，想必很多市民都有此經歷。“我的年紀這么大了，本來睡眠就不好，經常被鞭炮聲一吵，整個晚上都睡不著；兒孫們則更遭殃，第二天還要上班、上學，晚上沒睡好，白天哪還提得起精神？”談及此事，家住蓮東的楊女士苦不堪言。

沖天炮一字排開挨個點燃，綿延近公里，送葬隊伍經過之處，濃煙一片、紙屑遍地……近年來，殯葬儀式在馬路上進行的情況在中心城區頻頻上演。如此大排場的送葬行為，常常惹得一片聲討。“家人亡故，家屬為其舉辦隆重的送行儀式，其孝心可以理解。但送行儀式對市民和城市形象影響頗大。”在采訪中，市民盧先生認為，一路上燃放鞭炮對于駕車者和行人都造成很大的安全隱患。“有一次我的車剛好壓到他們丟放的煙花，把車身炸花了，要是車底有汽油滲漏，那就十分危險了。”

在民間，舉行盛大的抬菩薩、“走古事”、迎花燈等活動盛行，這不僅是場民俗活動，更是一場硝煙大戰。活動期間，煙花爆竹鋪天蓋地，硝煙漫天，每家每戶都要放鞭炮，少則花費幾百元，多則數千元，甚至是上萬元。

在每年的祭祀掃墓期間，煙花爆竹燃放產生的濃煙隨處可見，震耳欲聾的炮仗聲此起彼伏，同時，因燃放煙花爆竹引發的火災也時有發生。

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燃放煙花爆竹雖然是中華民族的傳統習俗，可以帶來節日氣氛，但也帶來了噪聲擾民、大氣污染、火災和傷人事故頻發等一系列問題。采訪中，廣大市民紛紛表示，為了環保和一份安寧安全，這些行為該收斂了。市人大代表、政協委員對此也多次提出相關建議和提案。

制定法律規范管理 “限、疏”結合嚴格遵守

此次市人大常委會審議通過的《龍巖市煙花爆竹燃放管理條例》將給龍巖市民帶來福利。記者采訪獲悉，該部法律對加強煙花爆竹燃放管理，減少噪聲擾民和大氣污染，保障公共安全和人身、財產安全，營造良好的社會生活環境有著重要意義。

一、設置了限制燃放制度

在本市行政區域內，對煙花爆竹實施限制燃放，任何單位和個人只能在規定的時間、規定的區域，燃放規定品種的煙花爆竹：

龍巖中心城市的城市建成區為限制燃放煙花爆竹區域，在農歷十二月二十三至正月十五每日六時至二十二時（除夕、正月初一和正月十五全天）允許燃放煙花爆竹，其他時間禁止燃放煙花爆竹。

中心城市以外的限制燃放煙花爆竹區域和限時燃放時間，由各縣（市、區）人民政府確定并公布。

限制燃放煙花爆竹區域內，在其他節日和重大慶典活動期間，需要燃放煙花爆竹的，由市、縣（市、區）人民政府決定并予以公告。

二、規定禁止燃放區域

主要為車站、醫療機構、學校、商場等易發生公共安全事故的場所和文物保護區、軍事設施保護區等特別保護區，以及易燃易爆場所和需要避免噪聲污染的休息區，以及市、縣（市、區）人民政府確定和公布的其他禁止燃放煙花爆竹的區域，在任何時段均禁止燃放。

對殯儀館、公墓燃放煙花爆竹，則作出例外規定。

三、明確法律責任、嚴肅法規的約束性

監護人、公職人員、經營者、大型焰火燃放、婚慶、殯儀服務企業、提供宴席服務經營者等，在日常生活或經營活動中，應當遵守《條例》相關規定，未能履行法定義務，均要承擔罰沒、行政處罰等相應的法律責任。

公安、安全生產監督、城市管理、環境保護、交通運輸、質量技術監督、工商、住建、宗教等部門的工作人員，在煙花爆竹相關監管工作中有違法行為的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《條例》還對允許經營和燃放的品種、經營網點的布局、經營許可、大型焰火燃放活動管理等作出明確規定。

四、向移風易俗攻堅

在禁止、限制燃放煙花爆竹區域舉辦婚喪嫁娶事務應當移風易俗，使用電子鞭炮等煙花爆竹替代品，不得燃放煙花爆竹。

居（村）民委員會，應當做好本轄區居（村）民在婚喪嫁娶事務中不得違法燃放煙花爆竹的事前提醒、勸導和監督管理工作；

宗教活動場所管理組織的自主管理人員，應當做好信教群眾不得燃放煙花爆竹的提醒、勸導和監督管理工作。

居（村）民委員會、業主委員會，可以依法制定與本條例不相抵觸的公約，并組織監督實施。

各級黨政機關、人民團體、國有企業和事業單位及其工作人員應當帶頭遵守。

立責于心履責于行移風易俗不再任性燃放

“改‘禁’為‘限’，改‘堵’為‘疏’，既有利于增加節日期間歡樂祥和的氣氛，也順應民意，體現以人為本、構建和諧社會的執政理念。”市人大常委會法工委相關工作人員說到，《條例》頒布施行后，本市燃放煙花爆竹的行為將不再任性。

“立責于心、履責于行。法律最終是要使這部將要頒布實施的法律真正起到作用，事后的執法和制裁能起到效果，但事前的教育預防也相當重要。”市公安局治安支隊槍爆大隊陳忠陽大隊長認為，要依靠全社會的力量來遵守，發動各級各部門各單位參與，進行勸導管理。比如《條例》所規定的，居（村）民委員會，應當做好本轄區居（村）民在婚喪嫁娶事務中的事前提醒、勸導和監督管理工作；物業服務企業、婚慶、殯儀服務企業和提供宴席服務的經營者等，在提供服務時均需做好事前提醒、勸導和監督管理工作。

“同時，還要創新宣傳教育的方式，擴大法律的知曉率，讓法律所體現的宗旨理念入腦入心，并付諸于每個人的實踐，形成一種學法守法的良好氛圍。”陳忠陽說。

“出臺條例，對龍巖的煙花爆竹燃放進行規范管理是件大好事。”龍巖天馬山凈慈寺主持釋光良法師說到，隨著時代的進步和社會的發展，移風易俗勢在必行。寺廟方會配合做好信教群眾依法、文明、安全燃放煙花爆竹的相關工作，樹立信教群眾禮佛進香的正確認識。

“要讓禁放鞭炮成為共識，就應當在充分尊重文化認同與歷史傳統的基礎上，通過探索民俗活動新形式、賦予民俗活動新內容。”我市相關民俗專家表示，要呼吁更多市民用音樂、鮮花等多種方式替代傳統的煙花爆竹營造氣氛和表達情感寄托，以增強城市活力、消解城市戾氣，營造文明、綠色、和諧的城市生活空間。