龍巖轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨“在實(shí)踐‘四種形態(tài)’上走在前頭”

“古田會(huì)議決議”確立了思想建黨、政治建軍的原則，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”在這里形成并完善……閩西龍巖，不僅是著名的革命老區(qū)、中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，也是立規(guī)矩的地方。2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山到龍巖調(diào)研并主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，首次提出把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

福建省委常委、省紀(jì)委書記倪岳峰今年3月在龍巖調(diào)研時(shí)要求：“龍巖要著力在探索實(shí)踐‘四種形態(tài)’上走在前頭、作出表率。”全面從嚴(yán)治黨，龍巖自當(dāng)先行。時(shí)近一年，龍巖市在把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”方面實(shí)踐得如何？筆者近日走進(jìn)龍巖。

抓早抓小——

咬耳扯袖紅臉出汗成常態(tài)

“被誡勉談話，一開(kāi)始思想真有點(diǎn)轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，覺(jué)得這是小題大做。現(xiàn)在想來(lái)，這是組織對(duì)我的關(guān)愛(ài)，警醒我做什么工作都不能馬虎。”近日，提起自己因?qū)σ幻刹框_取危房改造款一事負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被誡勉談話，龍巖市上杭縣農(nóng)業(yè)局分管扶貧工作的主任科員梁春平感慨不已。

去年12月，國(guó)家審計(jì)署在一次后臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)，龍巖市梅花山自然保護(hù)區(qū)干部陳龍煥身為國(guó)家工作人員，卻以上杭縣蛟洋鎮(zhèn)陳坊村村民的身份，領(lǐng)取了一筆1.6萬(wàn)元的危房補(bǔ)助款。經(jīng)調(diào)查，上杭縣有關(guān)部門對(duì)此把關(guān)不嚴(yán)。今年3月，梁春平被組織誡勉談話。同樣因?qū)Υ耸仑?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而被誡勉談話的，還有蛟洋鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委副書記李德善以及蛟洋鎮(zhèn)干部羅國(guó)森。

抓早抓小、防微杜漸。據(jù)了解，2015年初，龍巖市就曾剖析黨員干部中存在的“黨內(nèi)關(guān)系庸俗化”“治家不嚴(yán)”等八個(gè)方面不良習(xí)氣及其33種具體表現(xiàn)，提出30條糾正措施，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。2015年10月，根據(jù)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，龍巖市紀(jì)委迅速出臺(tái)10條舉措，明確提出全市談話函詢、黨紀(jì)輕處分和組織處理占70%以上。該市還印發(fā)辦法，規(guī)范對(duì)黨員干部談話提醒的程序、辦法、步驟，杜絕隨意性、盲目性。

龍巖市國(guó)土資源局及下屬事業(yè)單位有7名干部的近親屬開(kāi)辦涉土地涉礦企業(yè)。為避免他們犯錯(cuò)誤，市紀(jì)委派駐該局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)他們進(jìn)行了集中提醒談話，7名干部均承諾不利用職權(quán)或職務(wù)影響為親屬的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利。龍巖市檢察院一名基層干警為親屬經(jīng)商請(qǐng)托說(shuō)情，駐檢察院紀(jì)檢組對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話……龍巖市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在龍巖，咬耳扯袖、紅臉出汗已成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，龍巖市共誡勉談話499名干部，其中市管干部26名。

動(dòng)輒則咎——

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，就是要嚴(yán)明紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，解決“要么是‘好同志’要么是‘階下囚’”的問(wèn)題。

今年6月，武平縣委宣傳部原副部長(zhǎng)、縣文聯(lián)原主席石祿生因兩次向縣委原書記陳盛儀（已落馬）贈(zèng)送貴重禮品而被立案查處，受到開(kāi)除黨籍處分，并從正科級(jí)降為科員。

不養(yǎng)癰遺患，不只懲處嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，對(duì)一般違紀(jì)的黨員干部也嚴(yán)肅處理。這是龍巖市積極把握運(yùn)用“四種形態(tài)”解決實(shí)際問(wèn)題的一例。

據(jù)了解，2015年11月，龍巖市紀(jì)委制定出臺(tái)《關(guān)于對(duì)數(shù)種違反廉潔紀(jì)律錯(cuò)誤的處理意見(jiàn)（試行）》，區(qū)分黨的十八大前后、送收禮金數(shù)額和不同問(wèn)題性質(zhì)，對(duì)違規(guī)送收禮金的黨員干部進(jìn)行處理。去年12月29日，該市永定區(qū)西溪鄉(xiāng)原黨委書記賴某因在擔(dān)任西溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委書記期間，為感謝他人關(guān)照多次送禮金受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

區(qū)分不同情形，動(dòng)輒則咎，堅(jiān)持黨紀(jì)輕處分和組織處理占大多數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整占少數(shù)。據(jù)了解，去年12月至今，龍巖市紀(jì)委對(duì)永定區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗窩案、串案涉及的101名黨員干部，給予96人誡勉談話或黨紀(jì)輕處分，重處分5人；對(duì)連城縣系列腐敗案件涉及的相關(guān)人員，給予81人誡勉談話或黨紀(jì)輕處分，重處分10人，其中給予2名科級(jí)干部“斷崖式”處理。

刮骨療毒——

利劍高懸嚴(yán)懲“極極少數(shù)”

“把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，絕不意味著減弱懲治腐敗力度，必須堅(jiān)持減少腐敗存量、遏制腐敗增量不松懈。”龍巖市委對(duì)此有清醒認(rèn)識(shí)。

龍巖市公安局冠豸山機(jī)場(chǎng)分局原局長(zhǎng)林負(fù)功，曾任連城縣公安局政委多年，作風(fēng)霸道、搞小“圈子”，官商勾結(jié)，索賄受賄，群眾反映強(qiáng)烈。龍巖市紀(jì)委實(shí)行提級(jí)辦理，經(jīng)過(guò)縝密調(diào)查，查清林負(fù)功在擔(dān)任連城縣公安局副局長(zhǎng)、政委期間，涉嫌受賄貪污600多萬(wàn)元。2015年，龍巖市紀(jì)委將林負(fù)功涉嫌違法犯罪問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。順藤摸瓜，龍巖市紀(jì)委又查處涉案違紀(jì)違法人員14名。包括林負(fù)功在內(nèi)，目前該案共有14人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)依法處理，1人因嚴(yán)重干擾、妨礙紀(jì)律審查受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)和行政撤職處分。

對(duì)這起案件的嚴(yán)肅查辦，釋放出龍巖市堅(jiān)持利劍高懸、刮骨療毒的強(qiáng)烈信號(hào)：對(duì)極極少數(shù)患“重病”的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全市給予黨紀(jì)政紀(jì)處分822人，結(jié)案831件，移送司法機(jī)關(guān)處理94人；2016年1月至7月,全市立案589件，結(jié)案455件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分443人，移送司法機(jī)關(guān)處理29人。

“‘四種形態(tài)’是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要方法和手段。我們要認(rèn)真把握運(yùn)用，對(duì)黨員干部的教育監(jiān)督更加從嚴(yán)從實(shí)，抓早抓小，讓紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’。”龍巖市委常委、市紀(jì)委書記李成榮說(shuō)，龍巖市堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，實(shí)現(xiàn)了懲處極極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。