公款存儲(chǔ)亂象紛呈 龍巖：向公款存儲(chǔ)“潛規(guī)則”亮劍

清理填報(bào)銀行賬戶9324個(gè)、資金總量達(dá)308.82億元；撤并銀行賬戶854個(gè)、撤并資金5.83億元……近日，龍巖市紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹該市集中整治單位公款存儲(chǔ)中謀私逐利問(wèn)題成效時(shí)說(shuō)，下一步，將按照市里印發(fā)的《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》，責(zé)成存在問(wèn)題的單位進(jìn)行整改，并區(qū)分不同情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

公款存儲(chǔ)亂象紛呈

長(zhǎng)期以來(lái)，公款存儲(chǔ)中的謀私逐利問(wèn)題容易導(dǎo)致隱蔽腐敗。一些單位負(fù)責(zé)人把單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存到指定的銀行，銀行則“投桃報(bào)李”，為其親屬安位子、拿高薪，或給高額回扣。有的單位則將銀行的這些好處給了領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)親屬或特定關(guān)系人，變相搞利益輸送。去年1月，龍巖市委制定出臺(tái)了《關(guān)于在全市黨員干部中糾正不良習(xí)氣樹(shù)立清風(fēng)正氣的意見(jiàn)》，把公款存儲(chǔ)謀私逐利問(wèn)題納入專項(xiàng)整治內(nèi)容，提出“單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存儲(chǔ)到哪個(gè)銀行要集體研究、形成記錄，并在單位內(nèi)部公示。銀行給些什么好處也要在單位公開(kāi)”的糾正辦法。

公款存儲(chǔ)利益輸送渠道多、隱藏深，龍巖市紀(jì)委從開(kāi)展專題調(diào)研入手，對(duì)全市各級(jí)各部門（單位）經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存儲(chǔ)情況，各類銀行業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，特別是單位經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金存儲(chǔ)背后的謀私逐利問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，全面掌握情況。

“不查不知道，一查才感到一些單位公款存儲(chǔ)亂象簡(jiǎn)直可以說(shuō)是‘觸目驚心’。”參與調(diào)研的龍巖市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一市直單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶竟然多達(dá)100多個(gè)，有的不僅資金量大而且長(zhǎng)期閑置；某單位主要負(fù)責(zé)人的兒子四年內(nèi)換了三家銀行任職，該單位的基建賬戶及大額資金也隨著其任職銀行變動(dòng)而變更；有的單位短時(shí)間內(nèi)在不同賬戶間進(jìn)行無(wú)實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)往來(lái)的大額度資金調(diào)度……

面對(duì)“潛規(guī)則”，知難而上

針對(duì)這些問(wèn)題，龍巖市知難而上，從去年8月以來(lái)，分自查自糾、專項(xiàng)檢查、建章立制三個(gè)階段在全市范圍開(kāi)展公款存儲(chǔ)中謀私逐利問(wèn)題集中整治，市紀(jì)委制定了《單位公款存儲(chǔ)情況自查表》《個(gè)人在單位公款存儲(chǔ)方面有關(guān)情況自查表》，全市所有單位及10758名干部填報(bào)了《自查表》，并作出沒(méi)有利用公款存儲(chǔ)謀私逐利的書(shū)面承諾，撤銷不符合規(guī)定的銀行賬戶，普遍建立起公款存儲(chǔ)集體研究及內(nèi)部公示制度。

在整治過(guò)程中，龍巖市國(guó)土局制定了《關(guān)于項(xiàng)目資金、經(jīng)費(fèi)存儲(chǔ)管理議事規(guī)則》，建立通過(guò)民主決策程序表決確定資金存儲(chǔ)事項(xiàng)的制度。同時(shí)，確立在資金存儲(chǔ)管理中，同一單位在同一銀行只保留一個(gè)賬戶，單位法定代表人、有親屬在銀行任職的干部均應(yīng)回避的制度。這些制度自2015年3月實(shí)施以來(lái)，該局共召開(kāi)13次資金存儲(chǔ)管理會(huì)議，清理注銷該局及下屬事業(yè)單位銀行賬戶15個(gè)（由原來(lái)的85個(gè)減少到70個(gè)），討論決定了10次資金調(diào)度計(jì)劃、37筆資金調(diào)度存儲(chǔ)事宜，所有議定事項(xiàng)均及時(shí)公開(kāi)，有效規(guī)范了資金存儲(chǔ)管理運(yùn)作，防止權(quán)力“暗箱”操作和尋租。

與此同時(shí)，龍巖市紀(jì)委還抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、人員組成專項(xiàng)檢查組分赴部分市直單位和7縣（市、區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)檢查，共抽查60個(gè)單位、259個(gè)銀行賬戶，發(fā)現(xiàn)15個(gè)單位存在指定銀行存儲(chǔ)單位經(jīng)費(fèi)、公款定期活期隨意存儲(chǔ)、無(wú)實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)資金調(diào)度等疑似問(wèn)題線索共16條。今年6月16日，該市紀(jì)委對(duì)存在這方面問(wèn)題的15個(gè)市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集體約談，逐一點(diǎn)明問(wèn)題要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，并簽字“背書(shū)”。

為了使整改工作更加制度化，目前，龍巖市制定出臺(tái)了《關(guān)于防止在公款存儲(chǔ)中發(fā)生利益沖突和利益輸送的暫行辦法》，從實(shí)行公款競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)、公款存儲(chǔ)集體決策、公款存儲(chǔ)回避制度，將公款存儲(chǔ)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容等方面予以規(guī)范，以制度規(guī)范公款存儲(chǔ)行為，從源頭上破除利益沖突和利益輸送的“暗道”。比如，明確“實(shí)行公款存儲(chǔ)回避制度”，規(guī)定“有存儲(chǔ)決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員，以及與資金管理有關(guān)人員不得將本單位公款存儲(chǔ)在本人的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在的金融機(jī)構(gòu)”。“領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)務(wù)人員，以及與資金管理有關(guān)人員的配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人所在的金融機(jī)構(gòu)，參加本單位或管轄范圍內(nèi)的下屬單位公款競(jìng)爭(zhēng)性存儲(chǔ)，上述有關(guān)人員應(yīng)主動(dòng)報(bào)告并實(shí)行公開(kāi)回避”。