福州市出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計新規(guī)

原標(biāo)題：福州市出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計新規(guī)

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海峽網(wǎng)11月2日訊 （福州日報記者 歐陽進權(quán)）《福州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計實施意見》近日印發(fā)，結(jié)合我市探索自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作及價值實現(xiàn)機制研究成果，形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范。

《實施意見》分成總體目標(biāo)，基本原則，審計對象、范圍和實施計劃，審計內(nèi)容和重點，審計評價和結(jié)果運用，工作保障等六個部分，結(jié)合最新出臺的大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以及關(guān)于全面推行河長制的意見、濕地保護修復(fù)制度方案等政策措施，參考“十三五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境類約束性指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系、綠色發(fā)展指標(biāo)體系，提出八大類型34項評價指標(biāo)體系。

《實施意見》采取有別于經(jīng)濟責(zé)任審計的評價方式，在全面分析問題原因的基礎(chǔ)上，審慎做到“三個區(qū)分”，即區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權(quán)謀私，按照“好、較好、一般、較差、差”五個層次客觀審慎作出審計評價。

“福州的這項工作走在全省前列。”市審計局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，從2014年開始，該局結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、縣區(qū)政府財政決算審計、專項審計等試行這項審計，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開，此次出臺的《實施意見》征求了12個縣（市）區(qū)及17個市直部門意見。

為了推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作，市審計局近期將出臺《福州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計工作的指導(dǎo)意見》。

政策解讀

審計對象是誰？

《實施意見》明確的審計對象包括三類：福建省審計廳授權(quán)審計的縣（市）區(qū)地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部；市縣兩級發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、海洋等承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作部門（單位）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)等市管處級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

審計范圍有哪些？

重點檢查黨的十八大以來地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)在主要自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護工作中的履職盡責(zé)情況，重要事項可視情況延伸審計相關(guān)年度。

審計機關(guān)以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況為主線，圍繞土地資源、森林資源、海洋資源、水資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治等六大重點領(lǐng)域，主要從七個方面開展審計，包括貫徹執(zhí)行中央、省、市生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況，自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護重大決策情況，完成自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)情況，履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任情況，組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況，履行其他相關(guān)責(zé)任情況。

審計結(jié)果如何運用？

《實施意見》明確，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)審計查證事實，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策規(guī)定和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)等，將定性評價與定量評價相結(jié)合，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價。應(yīng)當(dāng)向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在地區(qū)、部門（單位）出具審計意見，將審計意見提交委托審計的組織部門；按照規(guī)定應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計情況向本級黨委和政府報告，并向上級審計機關(guān)報告，推進結(jié)果運用。

名詞點擊：審天審地審空氣

從今年開始，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計，在全國范圍內(nèi)由試點階段進入全面推開階段，標(biāo)志著這項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

這項審計工作是審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間管轄范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的數(shù)量質(zhì)量變化情況，是多了還是少了，是變好了還是變差了。審計內(nèi)容主要是山、水、林、田、湖、草的有關(guān)情況，具體包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、海洋等六大類，當(dāng)然也包括空氣質(zhì)量的變化情況。通俗地講，就是“上審天下審地，中間還要審空氣”。