離岸人民幣地方政府債券持續“上新”

9月1日，海南省財政廳發布消息稱，海南省政府計劃于2025年9月份擇機在香港簿記建檔發行不超過50億元離岸人民幣地方政府債券，并將在香港聯合交易所掛牌上市，發行期限為3年期、5年期、10年期，其中3年期為可持續發展債券、5年期為藍色債券、10年期為航天主題債券，為國際投資者提供更多人民幣資產配置選擇。

記者注意到，2022年至2024年，海南已連續三年在香港發行離岸人民幣地方政府債券，今年將是第四次赴港發債，并首次發行航天主題債券。

事實上，不止海南計劃發行離岸人民幣地方政府債券，同日，深圳市財政局也發布公告，計劃于近期赴澳門、香港簿記建檔發行合計不超過50億元離岸人民幣地方政府債券，并將在澳門、香港掛牌上市，發行期限初定為2年期、3年期、5年期、10年期。

此外，廣東省財政廳發布消息稱，8月26日，廣東省政府在澳門特別行政區成功發行25億元離岸人民幣地方政府債券，這是廣東省連續第五年安排地方政府債券在澳門本地簿記發行、登記托管并上市交易。

“廣東、海南等地持續赴港澳發行離岸人民幣地方政府債券，是我國全面深化改革開放、推動區域協同發展、促進人民幣國際化的重要戰略舉措，也體現了內地與港澳金融市場的深度融合。”中國商業經濟學會副會長宋向清在接受記者采訪時表示。

吉林省財政科學研究所所長、研究員張依群也對記者表示，這表明地方政府的融資空間和渠道正在擴展，不僅有助于提升地方融資能力、支持當地經濟社會發展，也有助于加快人民幣國際化進程，擴大人民幣計價債券在國際債市的占比。

陜西巨豐投資資訊有限責任公司高級投資顧問朱華雷也表示：“廣東、海南等地發行離岸人民幣地方政府債券，為地方政府開辟了新的融資途徑，有助于滿足地方重大項目建設的資金需求，同時推動人民幣債券市場與國際金融市場接軌。”

記者觀察到，在持續發行的同時，上述地方發行的離岸人民幣地方政府債券投向也呈現出向“新”向“綠”的特點。

比如，海南本次募集資金主要投向海洋保護、民生保障以及航天領域相關重點科研和基礎設施項目，持續擦亮海南自貿港藍色和可持續發展品牌，聚焦“五向圖強”（向種圖強、向海圖強、向天圖強、向數圖強、向綠圖強），全力打造新質生產力重要實踐地。

再如，深圳擬赴澳門發行的地方政府債券中，應對氣候變化主題綠色債券募集資金將主要投向清潔交通等項目；擬赴香港發行的地方政府債券中，大灣區主題可持續發展債券募集資金將主要投向清潔交通、水治理等項目，社會責任債券募集資金將主要投向醫療衛生、教育、保障性住房、城中村改造等項目，進一步推進綠色發展、循環發展、低碳發展，落實可持續發展戰略，在高質量發展中持續增進民生福祉。

朱華雷認為，上述債券投向體現了聚焦重點領域、注重生態環保、關注民生保障等特點。

張依群認為，從債券融資投向上看，共同特點是聚焦以綠色低碳為主的新興產業等，以及以公益事業為主的教育、衛生、保障性住房等領域。這些投資領域以政府為主導，符合未來經濟社會發展方向，具有長期穩定的收入來源和回款機制，因此債券具備較強的安全性、穩定性和收益性，能夠有效吸引國際資本。

“地方政府赴港澳發行債券，不僅是為項目融資，更是在踐行綠色發展、承擔社會責任、對接國際標準、推動人民幣國際化，并服務于國家與區域的重大發展戰略。”宋向清表示，廣東、海南等地的離岸發債實踐，既是地方政府融資機制的創新突破，也是國家戰略在區域層面的生動落地。其債券投向既體現地方特色與國家戰略的深度融合，又通過國際化設計推動人民幣資產的全球配置。(記者 韓昱)