減稅降費(fèi)壓力下 “錢袋子”如何穩(wěn)“速”保“溫”

上半年財(cái)政收支“體檢表”出爐

減稅降費(fèi)壓力下“錢袋子”如何穩(wěn)“速”保“溫”

兩萬億元減稅降費(fèi)的“大禮包”已分發(fā)過半，“錢袋子”的壓力如何一直是人們關(guān)心的問題。7月16日，國家財(cái)政部公布了2019年上半年的財(cái)政收支等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，最新“體檢表”以及下一階段財(cái)政政策的發(fā)力重點(diǎn)顯示了財(cái)政部穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長“速度”、保民生“溫度”的決心。

今年上半年，全國一般公共預(yù)算收入107846億元，同比增長3.4%。其中，全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%；非稅收入15422億元，同比增長21.4%。同時，全國一般公共預(yù)算支出123538億元，同比增長10.7%。

財(cái)政部國庫集中支付中心主任劉金云評價：“總體看，上半年財(cái)政收入運(yùn)行總體平穩(wěn)，如果將減稅等因素還原回去，全國財(cái)政收入增幅與GDP現(xiàn)價增幅基本匹配，保持在合理區(qū)間。”

　積極的財(cái)政政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展加力提效

今年上半年，全國財(cái)政收入增長3.4%，其中一季度增長6.2%，二季度增長0.8%。積極的財(cái)政政策加力提效，其中最突出的就是減稅降費(fèi)的效果。

受去年降低增值稅稅率政策翹尾和今年增值稅新增減稅效果進(jìn)一步放大的影響，上半年國內(nèi)增值稅同比增長5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點(diǎn)。受提高研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、小微企業(yè)普惠性稅收減免、以及5月底出臺的保險業(yè)手續(xù)費(fèi)及傭金稅前扣除比例上調(diào)等減稅政策影響，上半年企業(yè)所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點(diǎn)。由于去年個人所得稅提高起征點(diǎn)、調(diào)整稅率的政策翹尾和今年增加六項(xiàng)附加扣除的減稅效應(yīng)疊加釋放，個人所得稅同比下降30.6%。

劉金云表示，上半年全國稅收收入增長0.9%，比一季度增幅回落4.5個百分點(diǎn)。其中，二季度下降3.3%，特別是從5月份起，深化增值稅改革減稅效果更加突出，稅收收入連續(xù)兩個月下降，主要行業(yè)受益明顯。

在各項(xiàng)數(shù)據(jù)中，引人關(guān)注的是非稅收收入的較高幅度增長，有人質(zhì)疑是否是提高了相關(guān)收費(fèi)增加的收入，劉金云對此予以否認(rèn)。“非稅收入增長較快，主要是為支持企業(yè)減負(fù)，中央和地方財(cái)政多渠道盤活國有資金和資產(chǎn)籌集收入彌補(bǔ)減稅帶來的減收，并非提高收費(fèi)增加的收入。”

數(shù)據(jù)顯示，在非稅收收入增加的2720億元里，國有資本經(jīng)營收入和國有資源(資產(chǎn))有償使用收入占到了增收總額的88%。同時，涉及降費(fèi)政策的有關(guān)收入繼續(xù)下降：包含教育費(fèi)附加在內(nèi)的專項(xiàng)收入3708億元，下降2.2%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入2085億元，在去年同期大幅下降20.6%的基礎(chǔ)上，今年1~6月又下降0.5%。

　穩(wěn)住“錢袋子” 過“緊日子”

今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要落實(shí)兩萬億元的減稅降費(fèi)“大禮包”，這勢必會影響財(cái)政收支的平衡。當(dāng)時，財(cái)政部部長劉昆坦言：“今年財(cái)政收支平衡壓力將比較突出。”但他也明確提出了應(yīng)對之道：“既要當(dāng)‘鐵公雞’，不該花的錢一毛不拔，嚴(yán)格控制一般性支出。也要打好‘鐵算盤’，該花的錢要花好，花在刀刃上，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。”半年過去，“算盤”打得如何？

財(cái)政部預(yù)算司副司長郝磊說，半年來，財(cái)政部落實(shí)了多項(xiàng)措施，重點(diǎn)做好基層財(cái)政保障，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”“三保”不出問題。

“為支持地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，今年預(yù)算安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度是近幾年最大的。”郝磊說，在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政加快預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，截至6月13日(全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90天)，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算已下達(dá)92%，比去年同期提高2.6個百分點(diǎn)。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付都已全部下達(dá)地方。省級財(cái)政也普遍加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，及時下沉財(cái)力，彌補(bǔ)基層財(cái)政減收。

同時，財(cái)政部還積極指導(dǎo)地方財(cái)政部門統(tǒng)籌采取加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度、提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算比例、盤活存量資金資產(chǎn)等方式平衡預(yù)算。據(jù)了解，一些地方已采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、清理盤活存量資金、安排地方國有企業(yè)上繳利潤等方式彌補(bǔ)減收。

除了“開源”，“節(jié)流”也很關(guān)鍵。今年以來，財(cái)政部門大力壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一些地方還主動加大壓減力度，進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算追加程序，將節(jié)省下來的資金優(yōu)先用于落實(shí)“三保”等方面。

在兜牢基層“三保”底線方面，郝磊介紹，財(cái)政部要求省級財(cái)政部門對本地區(qū)基層“三保”支出安排和執(zhí)行情況進(jìn)行摸排，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度，盡可能向基層財(cái)政困難地區(qū)和受減稅降費(fèi)影響較大的地區(qū)傾斜，增強(qiáng)相關(guān)地區(qū)財(cái)政保障能力。有的地方還對“三保”支出實(shí)行專戶管理，建立了“三保”保障情況月報告和重點(diǎn)關(guān)注名單制度，多措并舉，切實(shí)兜牢“三保”底線。

“決不允許借各種名目亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)效果”

近日，國辦督查室發(fā)現(xiàn)有地方違規(guī)設(shè)立政府收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致減稅紅利沖抵。對此，財(cái)政部稅政司巡視員徐國喬今天予以回應(yīng)，在各級政府過“緊日子”的同時，絕不允許借各種名目亂收費(fèi)抵消減稅降費(fèi)效果。

近年來，財(cái)政部按照職責(zé)分工積極開展亂收費(fèi)整治工作，聯(lián)合有關(guān)部門開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治行動，對非稅收入收繳情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。為保證減稅降費(fèi)措施不打折扣地落實(shí)到位，近期，財(cái)政部又配合發(fā)展改革委、民政部、市場監(jiān)管總局等部門，對政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為開展了專項(xiàng)整治。

徐國喬表示，從整體上看，各地、各部門依法依規(guī)收費(fèi)的意識有了明顯增強(qiáng)。但從局部看，個別地區(qū)和部門亂收費(fèi)問題時有發(fā)生。

下一步，財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下工作：一是從嚴(yán)新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)源頭控制，凡新設(shè)立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設(shè)立的，要按程序報國務(wù)院批準(zhǔn)。二是管好用好“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”動態(tài)管理，提高政策透明度，主動接受社會監(jiān)督。同時，做準(zhǔn)做精做細(xì)減稅降費(fèi)政策解讀工作，提升政策宣傳解讀效果。三是整治亂收費(fèi)絕不手軟。財(cái)政部將積極配合有關(guān)部門，加大查處和問責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

“對政策不落實(shí)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等問題，堅(jiān)決打通‘中梗阻’‘最后一公里’，對搞變通、打折扣或變換花樣亂收費(fèi)抵消減稅效果的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。”徐國喬說。（張均斌）