新一輪全國降低社保費率提速 專家建議降5%左右

本報見習記者 孟 珂

為企業減負是今年政策的重點，1月16日，人力資源社會保障部副部長邱小平在國新辦新聞發布會上指出，要加快研究降低社會保險費率的實施方案，支持企業穩定發展。

對此，萬博新經濟研究院副院長劉哲昨日在接受《證券日報》記者采訪時表示，在經濟下行壓力加大的背景下，適當發揮社保政策的逆周期調節功能，針對養老保險等企業負擔最重的主力社保險種，一次性、大力度進行實質性的費率降低，切實降低企業的用工成本，緩解企業的經營壓力，也有利于穩就業。

據了解，自2015年起，我國降低社保費率的道路早已明確。國務院先后五次降低或階段性降低社保費率，社保費率調整政策涉及失業保險、工傷保險、生育保險、養老保險等“五險”中的“四險”。但是仍有企業表示降費并不明顯。

北京化工大學文法學院教授劉昌平昨日對《證券日報》記者表示，國務院先后5次降低社保費率，對于減緩企業壓力和促進企業發展非常重要。雖然有部分地區和企業對于社保降費感受不是很明顯，主要是因為降費主要發生在失業保險、工傷保險和生育保險等小險種上，且單一險種的降低的費率并不算大，再加之部分地區繳費基數不夠規范所導致的。目前來看，社保其他險種降費的空間已經不大，而占據主要部分的養老保險本身受歷史債務和人口老齡化的影響非常大，故最初設立的養老保險繳費率本身就偏高。

對于此次減低社保費率應從哪里降？劉昌平認為，下一階段社保降費應該集中在養老保險上，一方面隨著后續社保繳費基數得到規范，且社保費交由稅務部門征管，整體的社保繳費總額將大幅增加，因此具備了降低繳費率的可能；另一方面，隨著國有股減持的推進，作為社會保障制度的長期戰略儲備基金的全國社會保障基金的規模日益增大，也為社保降費后可能出現的短期基金缺口和人口老齡化高峰期出現的基金收支不平衡未雨綢繆。

談及此輪社保降費到底可以降低多少？劉昌平表示，從最簡單的角度來看，現行城鎮基本養老保險制度所設定的目標替代率保持不變，對比現行社會統籌賬戶和個人賬戶的繳費率，依據35年的標準繳費年限，社會統籌賬戶的繳費率可以下調4%-5%，也就是從當前的19%的企業繳費率下降到14%至15%的繳費率；建議個人賬戶繳費率保持不變。另一個方案就是考慮到多層次養老保障體系的建設，可以通過社會統籌賬戶進一步降費的方式，為第二支柱、三支柱騰出空間，促進其大力發展，這也是多數國家，特別是發達國家多支柱養老保障制度發展的基本路徑。