苦口婆心不及一場霜凍 政策性農(nóng)業(yè)保險背后的經(jīng)濟賬

“寒露油菜，霜降麥。”再過幾日就是霜降，10月19日，綿竹市九龍鎮(zhèn)新龍村種糧大戶李代貴盤算著播種新一輪小麥。除了播種小麥，他還有一件事要做：為小麥投保政策性農(nóng)業(yè)保險。

早在2009年，綿竹就開始試點種植業(yè)的政策性農(nóng)業(yè)保險，2011年即實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，但這種以自愿為前提的保險真正得到眾多農(nóng)戶的認可，還是這一兩年間的事情。

政策性農(nóng)業(yè)保險的作用到底有多大？在綿竹走過了怎樣的推廣歷程？

村民算賬：

“賠償不多，但至少能撿回本兒”

今年1月下旬，綿竹遭遇“霸王級”低溫寒潮霜凍天氣影響，小麥受災嚴重。不久，全市11993戶農(nóng)戶收到共計212.4833萬元理賠款。“這是2007年實施政策性農(nóng)業(yè)保險以來，綿竹支付理賠款金額最大、范圍最廣的一次。”綿竹市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心副主任付明全說。

由于栽種晚、出苗晚，李代貴家的小麥躲過了霜凍，卻在5月的一場風災中倒伏了不少。通過政策性農(nóng)業(yè)保險保障，他受災的30畝小麥，從中華聯(lián)合保險公司獲得了共計6300元的保險理賠款。

這筆理賠款是如何算出來的？李代貴說，每畝小麥保額為300元，“保險公司按照灌漿期的70%標準進行理賠，一畝210元。”

錢不多。李代貴說，從種子到肥料，再加上人工支出，每畝小麥的成本就要200至300元，勉強打平。而按收益算就差得更遠，“保守估算畝產(chǎn)800斤，每畝收益就能有千兒八百元。”這也是他2014年回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)150畝田地進行小麥、水稻輪作時，沒把政策性農(nóng)業(yè)保險放在心上的原因。

但2015年，一場干旱導致80畝水稻無法抽穗，最后畝產(chǎn)不到400斤，損失了4萬多元錢，讓李代貴后悔不已。去年他下決心買了保險。“賠償雖然不多，但至少還能把本兒揀回來。”

政策理解：

“保障投入，讓農(nóng)戶有本錢再生產(chǎn)”

政策性農(nóng)業(yè)保險是以保險公司市場化經(jīng)營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經(jīng)濟損失提供的直接物化成本保險。

人保財險綿竹支公司承擔了綿竹土門、廣濟等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策性農(nóng)業(yè)保險。公司農(nóng)險部主任楊紅娟認為，政策性農(nóng)業(yè)保險不同于一般商業(yè)保險，是為了保障農(nóng)民的利益，具有低保費、低保障、廣覆蓋的特點，“政策性的惠農(nóng)措施，考慮更多的是農(nóng)戶的物化成本，而非預期收益。”

根據(jù)相關政策，目前玉米、水稻的保費為18元/畝，小麥、油菜的保費為10.2元/畝。其中，中央、省、市承擔75%，農(nóng)戶自行承擔25%，“實際上農(nóng)戶需要支付的，每畝只有幾塊錢。”付明全也認同楊紅娟的觀點：政策性農(nóng)業(yè)保險的初衷是為了讓農(nóng)民的基本投入得到保障，讓農(nóng)戶有本錢進行再生產(chǎn)。

據(jù)介紹，目前，綿竹根據(jù)地方實際還推出了大蒜、獼猴桃的特色農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)戶自繳比例為30%，政府承擔比例為70%。