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【中国企业报】光伏发电再次开启基地建设 首个领跑者如何树立引资标杆
【文章来源:www.5197.com】 2017年05月28日

  国家能源局综合司发出了名为《关于2017年建设光伏发电先进技术应用基地有关要求的通知》的征求意见稿,对光伏发电先进技术应用基地建设的规划、优选、评分规则等做意见征集。

  光伏发电先进技术应用基地(领跑者+超级领跑者)总规模共计8-10GW,每个基地本期建设规模不小于500M瓦,最大1G瓦。相比2016年国家领跑者基地总计5.5GW的规模,今年总的指标规模有较大增加。每个省(区、县)可申报3个基地,总规模不超过2G瓦。

  国家大力推行建设光伏发电基地,到底光伏行业的前景如何?作为首个成为领跑者的山西大同又是怎样进行光伏招商的?

  光伏产业前景可观 

  预测到2030年,可再生能源在总能源结构中将占到30%以上,而太阳能光伏发电在世界总电力供应中的占比也将达到10%以上;到2040年,可再生能源将占总能耗的50%以上,太阳能光伏发电将占总电力的20%以上;到21世纪末,可再生能源在能源结构中将占到80%以上,太阳能发电将占到60%以上。这些数字足以显示出太阳能光伏产业的发展前景及其在能源领域重要的战略地位。

  在全球气候变化问题日益严峻,能源转型升级势在必行的背景下,以光伏发电为代表的可再生能源发电一直是国家重点扶持发展的领域。2017年3月5日,十二届全国人大五次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。这份总计18508字的政府工作报告,有3处提及雾霾和清洁能源,5次说到环保,14次谈到污染,并将打好蓝天保卫战作为今年重点工作任务之一。

  以光伏发电为例,在财政“补贴”和技术创新共同驱动下,我国太阳能发电事业取得了日新月异的成就。国家能源局公布的数据显示,2016年中国光伏新增装机容量为34.54GW,累计总装机容量已达77.42GW,两项数据均排名全球第一。

  光伏产业链可分为上、中、下游以及辅料四个环节。上游以多晶硅、硅片生产为主,中游则是电池、组件,下游涉及电站开发,辅料则包括光伏玻璃等。全球新兴市场如印度、墨西哥、南美等地区未来几年的光伏需求增速也预计大幅提升。为促进光伏先进技术产品应用和产业升级,加强光伏产品和工程质量管理,2015年国家能源局联合工业和信息化部、国家认监委出台《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》提出,中国将提高光伏产品市场准入标准,实施“领跑者计划”。“山西大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地”是该文件下发后首个获能源局批准的光伏“领跑者”项目。

  大同:首个光伏示范基地 

  作为典型的煤炭资源型城市,大同市过去被称为“煤都”。由于长时期、大规模的煤炭开采,形成了面积巨大的采煤沉陷区,这些区域水土保持条件丧失,耕种条件破坏,大量土地闲置,农民增收、产业发展与生态环境治理任务尤为迫切,而大同拥有丰富的太阳能资源,具备建设大型光伏电站的资源条件。

  大同市紧紧抓住采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地列入国家专项规划的有利契机,规模化开发利用风电、光伏发电和生物质发电等新能源,形成风电、光电、水电多轮驱动的新能源供应体系,打造具有全国典型示范意义的“千万风光”新能源城市和清洁能源供应基地。基地解决了采煤沉陷区生态环境治理难题。基地建设实行光伏电站建设与生态建设相统一原则,在光伏电站规模化建设的同时,很好的解决了采煤沉陷区生态环境治理难题,有效的改善了采煤沉陷区的生态环境质量。

  推动煤电产业清洁发展,新建机组严格执行超低排放标准,使用中的30万千瓦机组限期完成超低排放改造,强制关停未能完成改造、达不到超低排放标准的燃煤机组。稳步推进电力体制改革,全面落实国家、省深化电价改革、电力交易体制改革、发用电计划改革和售电侧改革等政策措施。

  加快创新转换电力输出模式步伐,增强电网外送能力,采用先进交直流特高压输电技术,建设面向京津冀地区的特高压外输通道,扩建500千伏雁同变电站,建设大同北变电站。积极推动电网智能化建设,大幅提高电网输电能力。大同市计划光伏发电“十三五”期间新增装机570万千瓦,到2020年总装机达到600万千瓦,全市火电总装机力争达到1200万千瓦。

  大同市在对企业的招商考察方面充分尊重企业的市场主体地位,着重考察投资人的技术水平、创新能力、经验业绩和投资实力,通过投资商资格审查、评优方式详细评审排序、企业项目选择等一系列公开透明的步骤。

  对基地设置的准入条件也作了严格的把控:投资商必须是单一企业,具有独立法人资格,不接受联合体;一个企业集团只能以集团的名义或指定旗下一家全资子公司参与,并申报一种项目类型;投资商的净资产必须大于100MWp容量光伏电站投入所需的项目法定最低资本金,投资商的注册资本金(实缴)不低于5亿人民币等。此外,技术标准、质量验收和运行监控也明确提出了具体的要求。

  基地采取竞争性比选、双向选择方式,招选了一批实力雄厚、带动效应明显的光伏界知名企业。最终,联合光伏、中国华电、华能、中广核、中电国际、三峡、大同煤矿7家企业摘得100兆瓦项目,阳光电源、英利、晶科电力、正泰新能源、晶澳太阳能5家企业中标50兆瓦项目。

  我国光伏行业逐渐向高效化转型,通过高标准的效率和技术要求实现产业升级和电价下降已是大势所趋。大同市将以示范基地100万千瓦项目的成功实施作为新的起点,实现在技术升级、产业带动。基地建设的初始目的,就是要达到企业、地方双赢,在大同采煤沉陷区建设光伏基地不但可支撑‘领跑者’计划实施、带动光伏产业技术进步,可促进地区能源结构改善、增加清洁能源输送与消纳比例,还可实现采煤沉陷区产业化综合治理、解决离地农民生活问题与生态环境治理难题,并缓解经济下行压力。

  据了解,示范基地项目将探索透明公开和创新化的基地建设与管理方式,通过以市场为基础的建设管理和信息化为支撑的事中事后监管,按照统筹规划、业主招商、公用设施代建和项目管理四个统一的方式推动基地建设,为基地创新管理方式、提高建设效率、落实企业自主和实现全过程信息化有效监管提供可复制、可推广的实践经验。

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