砥礪奮進的五年：小窗口推動大改革

“正式運行兩年半，我們交出了審批零超時、服務零投訴的答卷。”國家發改委政務服務大廳副主任趙農介紹。從被詬病“門難進、臉難看”的“衙門”形象，到讓企業“少跑腿、好辦事”的窗口形象，政務服務大廳成為發改委推進機關定位轉型、深化“放管服”改革的重點工程。

“以前不知道材料怎么收的、流程怎么走的，得不停打電話詢問。現在敞開大門辦事，可以隨時在網上查詢進展、結果，省了不少心。”山東一家紙業公司辦事人員這樣評價。

審批曬在陽光下，并非一蹴而就。“開始籌建政務服務大廳時有疑慮，發改委審批的都是跨省（區、市）的重大項目，不是具體某個公民辦證，大廳怎么建呢？”趙農回憶，開門意味著接受社會監督、審批過程規范公開，一開始有些司局同志有顧慮。

理解認識不到位、流程不規范，前期遇到不少困難。“必須吃透‘放管服’改革的精神，并在實踐中探索創新‘互聯網+政務服務’模式。”政務服務大廳服務處處長劉曉光告訴記者。如今除涉密事項外，發改委審批事項全部進駐政務服務大廳，實現一口受理、規范辦理、限時辦理、透明辦理、網上辦理。截至7月6日，大廳累計接待量38534人次，辦件量11982件，咨詢量12273次。

過去，有些審批項目流程復雜，漏帶、錯帶材料是常事。為此，政務服務大廳做起辦事指南。基本信息、辦理流程圖、申請材料示范文本、常見錯誤示例、常見問題解答……辦事指南5.0版厚度近4厘米。“1.0版特別簡單，就是個基本信息。我們不斷動態調整取消事項、及時修訂變更事項，如今申報材料越來越少、溫馨指南越來越多。”

“超不了幾天，通融一下。”運行前期，經常有司局找上門，理由很多：部委會簽、領導出差、委托評估要補材料……“有些確實客觀存在，但時限就是最后的紅線，超1小時也是超。有些項目按規定可以申請延期，但必須有分管委領導簽字。”政務服務大廳管理處處長戈文杰說。

要提高審批效率，必須通過大廳推動建立相應機制。“我們從一開始就明確，政務服務大廳不能變成一個收發室、前后兩張皮，必須前店后廠、一體運轉。”趙農介紹，大廳作為前店，提供從公開指南、事前咨詢、預約辦理、材料接收，到進展告知、結果公示等一站式審批服務；司局作為后廠，按時限受理、辦理，實現一體化運轉。依托互聯網建立網上政務服務大廳，與機關內網智能交換系統、公文系統有效銜接，實現大廳來件網上辦理、過程督辦、全程留痕、實時監管。

為了依法按時完成審批，政務服務大廳制定督辦工作試行辦法。比如，辦理時限剩7個工作日時，系統對承辦人自動發出預警信息；剩5個工作日時，向承辦司局發出督辦通知單；剩3個工作日時，除了發督辦通知單還上報分管委領導。大廳每日對辦理情況進行跟蹤，直至辦結。“除了系統預警，與相關司局的直接溝通也非常頻繁，有的項目需要給其他部委會簽，也算在時限內，壓力很大。”戈文杰說。

“大廳從0到1的過程基本完成。從1再往上，還得下大力氣。比如：如何更好推動信息共享，實現大廳與部委、與全國發展改革系統的協同聯動，如何在移動端提供更方便的服務。”趙農說。

《 人民日報 》（ 2017年08月28日 02 版）