2019反腐“成績單”：查處省管干部數(shù)量上升

● 從數(shù)據(jù)上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當前反腐敗力度仍然沒有放松、反腐敗工作仍然按照既定目標推進、高壓反腐態(tài)勢仍然保持，由此查處的中管干部、省管干部這些“關鍵少數(shù)”干部數(shù)量仍然保持高位并呈現(xiàn)增長態(tài)勢

● 2019年反腐敗主要呈現(xiàn)三個方面的特點：一是精準反腐；二是強化標本兼治；三是深化基層反腐敗

● 中央針對全面從嚴治黨和黨風廉政建設領域，出臺了一系列具有代表性的黨內(nèi)法規(guī)制度，為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐

2019年12月26日14時30分，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了年度最新一條執(zhí)紀審查消息，“呼和浩特職業(yè)學院原黨委副書記、院長李懷柱接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

《法制日報》記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報信息發(fā)現(xiàn)，2019年中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目總計通報執(zhí)紀審查中管干部20人、省管干部408人。

對比發(fā)現(xiàn)，2019年通報執(zhí)紀審查的中管干部數(shù)量與此前兩年基本持平，但通報執(zhí)紀審查的省管干部數(shù)量大幅度增加。

接受《法制日報》記者采訪的專家認為，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利以后，反腐敗戰(zhàn)略從治標為主轉向標本兼治，要構筑一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，但是不敢腐依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，打擊腐敗這一手依然不能放松。

此外，中央針對全面從嚴治黨和黨風廉政建設領域，出臺了一系列具有代表性的黨內(nèi)法規(guī)制度，為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，同時著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。

緊盯關鍵少數(shù)沒有放松

查處省管干部數(shù)量上升

李懷柱被查時，已經(jīng)退休3年有余。

身為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗人的李懷柱，一直在教育系統(tǒng)工作，是教授、高級工程師職務。

履歷顯示，李懷柱19歲就參加工作，改革開放后考入山西礦業(yè)學院學習，畢業(yè)后進入內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)學校擔任教師。

2000年12月，李懷柱走馬上任呼和浩特職業(yè)技術學院黨委副書記、副院長一職，次年升任學院黨委書記。

隨后幾年間，李懷柱先在內(nèi)蒙古建筑職業(yè)技術學院黨委書記任上短暫過渡，接著到呼和浩特職業(yè)學院擔任黨委副書記、院長，直至2016年5月退休。

值得注意的是，李懷柱被宣布接受審查調(diào)查前一天，“呼和浩特職業(yè)學院黨委書記趙全兵”涉嫌嚴重違紀違法接受審查調(diào)查。

根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，2019年被通報執(zhí)紀審查的首個領導干部，是吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳原副廳長(正廳級)包洪建，時間是2019年1月2日。

2019年7月，包洪建被“雙開”。兩個多月后，他因涉嫌受賄、利用影響力受賄、貪污等罪，經(jīng)吉林省人民檢察院指定管轄，由四平市人民檢察院提起公訴。

2019年首個被查的中管干部，則是中國科協(xié)書記處原書記陳剛，被通報執(zhí)紀審查的時間是2019年1月6日。10個月后，江蘇省南京市中級人民法院公開開庭審理了陳剛受賄一案，他被指控直接或通過他人非法收受財物，共計折合人民幣1.28億余元。

《法制日報》記者根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報信息統(tǒng)計，2019年總計通報執(zhí)紀審查中管干部20人，與此前兩年持平(2017年通報執(zhí)紀審查中管干部18人，2018年則是23人)。

在省管干部方面，2019年總計通報執(zhí)紀審查408人，與此前兩年相比大幅度增加(2017年是221人，2018年是354人)。

值得特別注意的是，2019年通報執(zhí)紀審查中央一級黨和國家機關、國企和金融單位干部達62人，是此前兩年通報執(zhí)紀審查數(shù)量之和(2017年9人、2018年15人)的兩倍多。

北京大學廉政研究中心副主任莊德水就此接受《法制日報》記者采訪時稱，觀察上述數(shù)據(jù)，首先要關注一個大背景，那就是我國的反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，這個背景決定2019年的反腐敗工作不同于此前年份。

“從數(shù)據(jù)上看，2019年的反腐敗成績單引人注目，反映了當前反腐敗力度仍然沒有放松、反腐敗工作仍然按照既定目標推進、高壓反腐態(tài)勢仍然保持，由此查處的中管干部、省管干部這些‘關鍵少數(shù)’干部數(shù)量仍然保持高位并呈現(xiàn)增長態(tài)勢。”莊德水說。

北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲告訴《法制日報》記者，數(shù)據(jù)表明，在反腐敗斗爭取得壓倒性勝利以后，反腐敗戰(zhàn)略從治標為主轉向標本兼治，要構筑一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，但是不敢腐依然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，打擊腐敗這一手依然不能放松。

將重點領域作為突破口

確立反腐敗工作大格局

李懷柱被查的同一天，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報稱，“匯達資產(chǎn)托管有限責任公司黨委書記、董事長陶曉峰接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查”。

接受審查調(diào)查的陶曉峰，1985年參加工作就進入中國人民銀行，歷任央行會計司監(jiān)督檢查處副處長、內(nèi)審司業(yè)務審計處處長、內(nèi)審司副司長等職務。

2012年7月，陶曉峰調(diào)任匯達資產(chǎn)托管有限公司總經(jīng)理，5年多之后升任匯達資產(chǎn)托管有限公司董事長。2019年1月，其開始擔任匯達資產(chǎn)托管有限公司黨委書記、董事長，被注明為正司局級。

匯達資產(chǎn)托管有限公司是經(jīng)財政部和銀保監(jiān)會批準，在國家市場監(jiān)管總局注冊登記的一家具有獨立法人資格的國有獨資非銀行金融機構。

此外，陶曉峰接受審查調(diào)查，也意味著2019年因涉腐被執(zhí)紀審查的金融單位領導干部名單再增加一位。

《法制日報》記者統(tǒng)計顯示，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站2019年總計通報執(zhí)紀審查32名金融單位領導干部，其中，中管干部3人，中央一級及省管干部29人。

涉腐的金融單位領導干部的來源，包括銀行、保險公司、信托公司、資產(chǎn)管理公司、監(jiān)管機構等。

在莊德水看來，這正是2019年反腐敗工作的一個突出特點，即在重點領域推進反腐敗取得突出成效。

“比如在金融領域強力反腐，甚至刮起金融反腐風暴。”莊德水說。

2019年1月11日，十九屆中央紀委三次全會召開，隨后發(fā)布的全會公報指出：有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領域反腐力度。

“2019年的反腐敗工作，中央是以重點領域為反腐敗工作突破口，以點帶面撬動整個反腐敗工作格局，推動黨風廉政建設和全面從嚴治黨。”莊德水認為。

我國在重點領域推進反腐敗的另一個體現(xiàn)是深挖涉黑涉?zhèn)愀瘮　?/p>

2019年5月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站在通報安徽省阜陽市政協(xié)原副主席肖軍的執(zhí)紀審查信息，直接點出其“在擔任太和縣縣長、縣委書記期間涉嫌涉黑涉?zhèn)愀瘮?rdquo;。

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站此前通報執(zhí)紀審查信息時，并無太多信息公開，此次點明“涉嫌涉黑涉?zhèn)愀瘮?rdquo;尚屬首次。整個2019年，總計有6人為黑社會性質(zhì)組織充當“保護傘”而接受審查調(diào)查。

“2019年反腐敗主要呈現(xiàn)三個方面的特點：一是精準反腐，履行了中央提出的突出重點、精準有力目標，強化了對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業(yè)的監(jiān)督；二是強化標本兼治，在一體推進‘不敢腐、不能腐、不想腐’過程中更加注重統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性，提升了反腐敗綜合效果；三是深化基層反腐敗，通過巡視巡察一體化等方式強化治理了群眾身邊的腐敗問題和不正之風。”北京科技大學廉政研究中心主任宋偉向《法制日報》記者總結稱。

建立健全監(jiān)察法律體系

樹立中國特色廉政自信

2019年，多部黨內(nèi)法規(guī)頒布實施。

1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》開始實施，以落實全面從嚴治黨部署，帶頭強化自我約束，把監(jiān)督執(zhí)紀權力關進制度籠子，做到正人先正己。

1月31日，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》印發(fā)實施，以切實加強黨的政治建設，堅持和加強黨的全面領導，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。

7月，中共中央紀委國家監(jiān)察委員會印發(fā)《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，以確保國家監(jiān)察權規(guī)范和正確行使。

9月1日，中共中央印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，根據(jù)新的形勢、任務和要求，為黨的問責工作提供制度遵循。

此外，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責任追究辦法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定(試行)》等頒布實施。

宋偉認為，這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布實施，既說明我國黨內(nèi)法規(guī)進一步完善，為權力制約提供了新的制度支撐，同時說明中央更加注重從制度完善角度降低腐敗風險，逐步推動反腐敗治本效果。

在宋偉看來，還需要突出黨的十九屆四中全會對我國法治反腐、制度反腐的重大意義，“為反腐敗制度體系完善提供了新的動力和指南，為黨和國家監(jiān)督體系提供了頂層設計”。

杜治洲認為，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等黨內(nèi)法規(guī)母法的頒布，為黨內(nèi)法規(guī)的制定和執(zhí)行提供了權威依據(jù)。修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》，聚焦管黨治黨政治責任，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性、實效性，“反腐敗法制建設取得了重要進展”。

在莊德水看來，這些黨內(nèi)法規(guī)為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，也為整個監(jiān)察體制改革提供了制度保障，著力建立健全一個具有中國特色的監(jiān)察法律體系，推動制度反腐、法治防腐。

莊德水還提醒說，在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的基礎上，結合黨的十九屆四中全會精神，我們需要跳出反腐敗成績單看待我國的反腐敗工作。

“我們通過黨的十八大以來正風肅紀、懲治腐敗，大大削減腐敗存量，遏制腐敗增量，同時建立健全反腐敗制度，使權力的運行和監(jiān)督程序化、制度化，所以現(xiàn)在應該到了總結和提煉我國所采取的反腐敗戰(zhàn)略、策略、措施的中國經(jīng)驗的時候，構建廉潔自信，與‘四個自信’并行。”莊德水說。