福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)：創(chuàng)新+融合 拓出新路徑

原標(biāo)題：創(chuàng)新+融合，拓出平潭新路徑

5月18日，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平潭片區(qū)惠民利民改革創(chuàng)新成果推介會(huì)在福州舉行。據(jù)介紹，平潭片區(qū)掛牌兩年多來，圍繞“兩窗、一島、三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，已落實(shí)178項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，累計(jì)推出10批次115項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中51項(xiàng)為全國首創(chuàng)，43項(xiàng)創(chuàng)新舉措被列入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)前四批70項(xiàng)復(fù)制推廣的創(chuàng)新成果。

以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，平潭片區(qū)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力，片區(qū)注冊(cè)企業(yè)“井噴式”增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掛牌以來至今年4月底，片區(qū)注冊(cè)企業(yè)5718家，注冊(cè)資本2556.02億元。其中，內(nèi)資5179家，注冊(cè)資本2065.45億元；外資539家，注冊(cè)資本490.57億元。

創(chuàng)新舉措加速度

擁有“實(shí)驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國際旅游島”，平潭對(duì)標(biāo)國際，在體制機(jī)制創(chuàng)新上再邁大步。在投資環(huán)境上，實(shí)行投資改革“四個(gè)一”、商事主體名稱自主申報(bào)、采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測結(jié)果、臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢、綜合執(zhí)法體制……創(chuàng)新了一大批可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

去年以來，“海峽號(hào)”航次補(bǔ)助款從申請(qǐng)到落實(shí)程序大幅度刪減。“原來需要走19個(gè)程序，現(xiàn)在只需要2個(gè)程序。”福建海峽高速客滾航運(yùn)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，原來最多需要61個(gè)工作日，如今只需由實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局下達(dá)資金至相關(guān)單位，再由其按時(shí)撥付。

這得益于平潭推行的“三減二化一提升”做法，即減前置、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間，標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，提升政府機(jī)關(guān)效能。去年來，“三減二化一提升”在全區(qū)鋪開，區(qū)直三辦兩部九局對(duì)3646項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)、281項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)、4635項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理與再造。約80%一般性審批事項(xiàng)形成標(biāo)準(zhǔn)化模塊，授權(quán)一線部門現(xiàn)場即辦，余下20%較復(fù)雜的事項(xiàng)再提交領(lǐng)導(dǎo)審批，徹底減少一般性文件往來和層層審簽。

“三減二化一提升”只是平潭機(jī)制體制改革創(chuàng)新一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

平潭正全力推進(jìn)社會(huì)誠信體系化建設(shè)。組建“智慧島”管理服務(wù)中心，按照“全島一張網(wǎng)、全島一平臺(tái)、全島一中心、全島一號(hào)通”的思路，整合法人、自然人、地理信息、經(jīng)濟(jì)信息、房地產(chǎn)、地市基礎(chǔ)設(shè)施等六大領(lǐng)域數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。當(dāng)前，已率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)下放及區(qū)級(jí)服務(wù)管理事項(xiàng)從行政服務(wù)中心進(jìn)一步下沉到社區(qū)，為百姓提供便捷服務(wù)；在此基礎(chǔ)上，將逐步打造覆蓋全島自然人、法人的全社會(huì)誠信體系，探索實(shí)行公共資源與自然人和法人信用等級(jí)相掛鉤的差異化分配政策。

兩年多來，平潭片區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等領(lǐng)域先行先試，屢屢出新。改革創(chuàng)新帶來一系列政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅改善了營商環(huán)境，還惠及全區(qū)百姓。

在試驗(yàn)任務(wù)層面，平潭片區(qū)將215項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)納入動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)行分類式管理機(jī)制，到目前已落實(shí)178項(xiàng)。在制度創(chuàng)新層面，平潭走在前列。在2016年6月開展的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，平潭片區(qū)的投資體制改革“四個(gè)一”、企業(yè)設(shè)立“快車道”審批機(jī)制等5項(xiàng)入選“十大創(chuàng)新舉措”，旅行社及旅游業(yè)務(wù)對(duì)臺(tái)開放、設(shè)立臺(tái)資及外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等7項(xiàng)入選“十大開放措施”。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。我們將繼續(xù)大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，為福建乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。”平潭片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

對(duì)臺(tái)融合再突破

5月9日，平潭兩岸快件中心正式啟用。該中心是全省首個(gè)集海運(yùn)快件和跨境電商保稅備貨、直郵購物監(jiān)管功能于一體的物流中心，同時(shí)兼具保稅倉庫功能。該中心的啟用，是平潭在貨物的倉儲(chǔ)、物流以及海關(guān)通關(guān)效率上取得的新突破，將優(yōu)化和提升跨境電商投資環(huán)境和服務(wù)效率，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來。

以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，平潭全力推進(jìn)兩岸通道建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流、社會(huì)融合，在兩岸交流合作中不斷取得新突破。

陳振龍是澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)臺(tái)灣建瑩國際貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。來嵐創(chuàng)業(yè)前，陳振龍本想通過申請(qǐng)3C認(rèn)證，將臺(tái)灣小家電引入大陸市場，但遇到諸多困難。2015年3月，平潭試點(diǎn)采信臺(tái)灣認(rèn)證和檢驗(yàn)檢測結(jié)果開始實(shí)施后，對(duì)臺(tái)灣小家電、臺(tái)灣白酒等產(chǎn)品采信臺(tái)灣認(rèn)證結(jié)果，擺在陳振龍面前的“門檻”沒了，經(jīng)營順暢了。

平潭積極推進(jìn)兩岸通關(guān)合作。兩岸海關(guān)電子信息交換系統(tǒng)已正式上線，初步實(shí)現(xiàn)了兩岸ECFA項(xiàng)下原產(chǎn)地證書信息的互聯(lián)互換；兩岸海關(guān)自2016年10月1日起實(shí)施AEO互認(rèn)試點(diǎn)。兩岸檢驗(yàn)檢疫電子證書互換與核查系統(tǒng)正式啟用，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)的雙向數(shù)據(jù)互通和實(shí)時(shí)傳輸；全國首創(chuàng)試點(diǎn)采信臺(tái)灣認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢疫結(jié)果，累計(jì)采信進(jìn)口小家電139批次、2.92萬臺(tái)，貨值136.86萬美元；白酒1611批次，貨值1867.6萬美元。

此外，平潭探索“一區(qū)兩標(biāo)、包容共存、融合發(fā)展、兩岸共贏”，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等領(lǐng)域試行大陸標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣標(biāo)準(zhǔn)在平潭島內(nèi)包容共存、互認(rèn)互通、逐步融合、實(shí)現(xiàn)共贏。

在資格資質(zhì)方面，采認(rèn)旅游、醫(yī)療、教育、建筑業(yè)等行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，已有50多家臺(tái)灣相關(guān)機(jī)構(gòu)、250多名臺(tái)灣執(zhí)業(yè)人員取得區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)資格。在社區(qū)管理方面，與臺(tái)灣24個(gè)里簽訂了交流合作協(xié)議，已在4個(gè)村（社區(qū)）開展聘請(qǐng)臺(tái)灣村里長擔(dān)任執(zhí)行主任試點(diǎn)，幫助引進(jìn)臺(tái)灣村級(jí)義工隊(duì)伍組建、村容村貌改造等方面經(jīng)驗(yàn)做法，提升村居管理水平。在青年創(chuàng)業(yè)方面，著力打造臺(tái)灣創(chuàng)業(yè)園、澳前臺(tái)灣小鎮(zhèn)和北港文創(chuàng)村等三大基地，全區(qū)已有臺(tái)資企業(yè)800多家，臺(tái)胞從業(yè)人員近千人。

自貿(mào)創(chuàng)新，推動(dòng)兩岸金融融合發(fā)展，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如，臺(tái)企臺(tái)胞征信查詢?cè)圏c(diǎn)破解了臺(tái)胞購房、創(chuàng)業(yè)貸款難題；海峽股權(quán)交易中心設(shè)立臺(tái)資企業(yè)交易板塊，為臺(tái)企實(shí)際融資21億元；嵐臺(tái)同業(yè)往來賬戶、閩臺(tái)銀團(tuán)貸款、兩岸跨境直貸等業(yè)務(wù)，為臺(tái)企臺(tái)胞提供了多樣化的金融服務(wù)。