平潭為開放開發保駕護航 著力強化 “三化” 建設

2016年，是實施“十三五”規劃的開局之年，是建設國際旅游島的啟動之年。在奮力推進平潭跨越發展的同時，創新社會治理，服務保障民生，確保百姓安居樂業、社會長治久安是實驗區為之關注的一件大事。

今年以來，實驗區以習近平總書記重要指示為指導，緊貼平潭“一島二窗三個區”戰略定位，以維護政治安全和社會穩定為主線，以加強“三化一龍頭”建設為引領，以“六個專項治理”為著力點，在防控風險、服務發展、破解難題、補齊短板上狠下功夫，全力推進社會服務管理中心及網格化示范建設，構建平安平潭、法治平潭和智慧平潭，為實驗區開發建設營造良好社會環境。

為使全區社會治安大局平穩可控，實驗區領導高度重視綜治平安建設工作。區黨工委書記張兆民、管委會主任許維澤主抓綜治領導責任制落實，并就政法綜治維穩工作多次作出重要批示，各鄉鎮各級各部門主動作為，積極策應，層層下達分解綜治責任，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。

工作人員在社會服務管理指揮中心操作相關系統

搶抓機遇

推進網格化平臺建設

當前，省委政法委、綜治委將平潭確定為全省社區網格化服務管理信息平臺建設的試點單位。平臺建成后將實現平潭各部門之間信息互聯互通、數據共享共用，將有效地提升我區城市管理水平，對我區有著重大的意義。實驗區搶抓這一推動平潭社會治理實現彎道趕超的重大機遇，全力推動各項工作落實。

早上剛過8點，城南村便民服務中心的幾名網格員開始下鄉入戶走訪，采集轄區內的人口信息，并將這些信息匯總到網格化信息管理系統上進行建檔。而另外一名網格員小林就在電腦前，對遍布城南村的34個全球眼探頭進行實時監控。通過這些探頭，網格員可以清晰地看到城南村江仔口橋頭路口、氣象局路口、平潭第一中學、翰英中學路口等位置的實時畫面。

“如果路面上發生了交通擁堵或者某種突發性、群體性事件，我們可以及時發現并與其他部門聯動進行及時解決。”小林說，通過網格化信息平臺的建設，我們可以為轄區內的居民提供主動、高效、有針對性的服務，進一步提高公共管理與綜合服務的效率。

而小林在城南村便民服務中心所看到的畫面又可以實時連接到平潭社會服務管理指揮中心。在指揮中心里，既可以看到全區的實時監控畫面，各部門的信息也可以互聯共享，這些高效的服務與管理正是得益于我區的網格化信息管理平臺建設。

目前，我區確立了“全島一張網、全島一平臺、全島一中心”的總體思路，努力形成以平潭社會服務管理指揮中心為龍頭，以社區網格服務站為依托，以部門聯動為支撐，以網格員等基層服務力量為落點的現代治理體系與建設模式，實現對綜合治理、政務服務、城鄉管理、便民服務等社會治理事務的“一窗式受理、組團式服務”。

在省綜治辦、公安廳、民政廳、衛計委等省直部門的大力支持下，實驗區積極配合省電子信息集團，全力推進平潭服務管理信息平臺和承載環境的建設，信息平臺已進入測試階段，即將全區部署推開。

并且，按照“統一招收、統一預算、統一管理、統一培訓、統一保障”的“五統一”原則，我區面向全國招聘了100名網格員，工資待遇參照事業單位在編在職工作人員，經費由財政統一保障。區管委會正在制定行政助理員管理規定，明確工資晉升和轉任擔任的條件，拓展網格員發展空間。

經過半個月的集中崗前培訓，100名網格員現集中在幾個重點鄉鎮開展隨崗跟班培訓，豐富社區服務管理工作經驗。為確保網格化平臺線上線下的有序銜接和有效實施，實驗區正在組建管委會直屬事業編制社會服務管理指揮中心，以中心的權威來確保警情、民情受理、流轉、反饋、督察、考評、問責的順暢進行。

化解矛盾

著力強化 “三化” 建設

2014年10月，蘆洋鄉黃土墩村民在“五一村飛地”耕地上強行栽植果樹。雖經多方制止仍被搶栽100余畝，這一搶栽行為引起了“五一村飛地”村民激烈的反應。原來，1971年蘇澳鎮五一村移民戶作為遠耕隊到蘆洋“五一村飛地”進行耕種，當時蘇澳公社為了方便生產，出資蓋房供他們使用，這批移民戶留守者一直沿襲居住使用至今。

現在自己一直居住的土地被人強行栽種了100多畝果樹，這讓移民戶留守者非常著急，多次組織村民上訪，要求政府盡快拔除搶栽苗木并明確土地權屬。并且，前期本已配合鄉鎮工作人員完成房屋丈量與登記工作的村民，也因為土地被強栽果樹的原因遲遲不履行簽約手續。

這個事件也反映了當前平潭社會矛盾糾紛的主要特征，即歷史遺留問題與開發建設伴生的新問題相互交織，屬于我區“三化”建設中的矛盾糾紛調處多元化方面。

按照實驗區的相關要求，為了妥善解決五一村飛地群眾的利益訴求，正確引導群眾通過法律渠道維護自身權益，避免群體性事件的再一次發生，蘇澳鎮政府、行政派出所、司法所、五一村村兩委及五一村移民戶代表等多次在五一村村部召開專題座談會。

與會人員認真分析了前一階段五一村移民戶訴求方式產生的效果和存在問題，參會律師從法律的角度對五一村移民戶代表進行交流解釋。經多次疏導，現五一村移民戶向區環土局提出土地權屬確認，對土地權屬確認結果不服的可以提起行政復議或者行政訴訟。就此，蘇澳鎮成功地解決了“五一村飛地”房屋征遷歷史遺留問題。

在矛盾糾紛調處多元化方面，全區各級各部門積極應對，推進“檢調、訴調、公調”對接，妥善處置各類矛盾糾紛。上半年，共調處各類糾紛152件，調解成功率100%，其中主動排查調處97件。

而在“三化”建設的治安防控立體化方面，實驗區依托此前治安防控體系建設工作基礎，突出強化城鄉、單位和行業場所防控網建設。通過落實打擊犯罪新機制、創新打法戰法、開展業務競賽等多種舉措，嚴厲打擊盜竊、搶奪、詐騙和銷贓等多發性侵財犯罪活動，全面提升打擊質效。1至5月份，破案數同比上升70.7%，抓獲犯罪嫌疑人數同比上升48.7%。出臺《平潭綜合實驗區道路交通安全綜合整治“三年提升工程”實施方案》，并結合公安工作實際，細化了工作方案。100%完成了2016年隱患道路整改工作，及時消除了道路安全隱患，道路安全四項指數全面下降。

鞏固成效

抓好 “六個專項” 治理

公共安全關系著千家萬戶，如何抓好“六個專項治理”將是社會安定穩定的主要關鍵點所在。當前，我區政法部門深入貫徹全國、全省社會治安防控體系建設工作會議精神，聚焦工作中存在的短板與難題，對癥下藥、精準發力，在抓持續上狠下功夫，全力做好“六個專項治理”，維護社會穩定，推動經濟發展。

在開展電信詐騙犯罪、金融風險專項治理方面，實驗區成立了全區打擊治理電信網絡新型違法犯罪聯席會議領導小組及辦公室，組建了反電信網絡詐騙“合成作戰專班”，組織開展打擊整治非法集資等涉眾型經濟犯罪專項治理工作。

今年4月，蘇澳鎮的村民高某在上網時看到了一則代辦信用卡的廣告后信以為真，在將自己的手機驗證碼發給對方后，高某所使用的建設銀行卡內5.9萬元人民幣就被騙走了。接警后，區公安局刑偵大隊反詐騙組立即與平安財富寶平臺及平安銀行聯絡員聯系，對該賬戶內的5.9萬元人民幣進行止付。經與平安財富寶平臺緊急協調并取得同意，當晚平安財富寶平臺就將這筆錢按落實原路返還機制退回到被害人高某的建設銀行卡內。就這樣，高某被騙走的錢在7個小時失而復得。

為了更進一步打擊電信詐騙，今年3月份，公安部設立的“電信詐騙案件偵辦平臺”在我區正式投入使用。在這種工作模式下，公安機關接到電信詐騙案件報警后，要第一時間查明涉案的一級賬戶，并在30分鐘內將簡要案情和一級賬戶的姓名、賬號、轉賬時間(匯款憑證)等信息錄入平臺。并與相關銀行緊密協作，開展緊急止付工作。該平臺對于公安機關辦理電信詐騙，止付和凍結這塊起到很大的作用。

除了全力以赴攻克電信詐騙和金融風險難題外，實驗區對“六個專項”治理的嚴重精神障礙患者肇事肇禍、寄遞物流安全管理、危險物品安全監管、毒品、“執行難”這些社會問題上也亮出了“利劍”。

在嚴重精神障礙患者肇事肇禍問題專項治理方面，區綜治、公安、衛計、民政、殘聯、財政等部門多次召開專題會議，研究專項治理工作。認真學習先進地區成熟工作經驗，提升相關業務部門能力素質。強化摸底排查、協同配合、財政支持、社會參與和督導檢查等工作措施，確保實現嚴重精神障礙患者肇事肇禍案(事)件低發案和致人死亡案件“零發案”的工作目標。各部門協同配合推動整治工作有效開展，近年來，我區沒有發生涉及重性精神障礙患者的案(事)件。

在寄遞物流安全管理專項治理方面，切實發揮聯席會議成員單位作用，認真貫徹省上部署要求，全面深入開展治理工作。堅持問題導向，強化風險管控，嚴格落實寄遞物流企業安全主體責任，提升寄遞物流行業安全監管水平，堅決防止寄遞物流行業重大案(事)件的發生。在開展危險物品安全監管專項治理方面，持續加強危爆物品安全監管，落實源頭隱患排查、強化末端管控、嚴格運輸管理，實現了全區危爆物品“不流失、不炸響”的工作目標。

在開展毒品問題專項治理方面，緊緊抓住“預防為主、綜合治理、嚴打、禁販、禁吸并舉”這個主線，深入開展專項治理工作。始終保持對毒品違法犯罪“零容忍”的態度，毫不手軟地打擊各類毒品違法犯罪活動。今年以來，共查處吸毒案件和吸毒人員分別比升16.3%和32%。破獲毒品案件數比升140%，有效遏制毒品問題危害蔓延。

在開展執行難問題專項治理方面，推進執行工作權威性。對有財產可供執行的案件，加快評估、拍賣等處置進度，對不履行債務、不配合法院執行的被執行人堅決采取司法拘留、限制出境、失信名單曝光、移送公安偵查等強制措施。全面推開司法網絡拍賣，提高了財產處置效率。