平潭五年整治“兩違”建筑3401宗

執法人員在整頓亂停亂放的車輛 (資料圖)

2011年6月，為全面開展“兩違”綜合治理工作，區黨工委、管委會決定整合縣國土、城建、環保三支執法隊伍，組建了縣綜合執法局。2014年8月，按照區縣工作機構整合的部署要求，在縣綜合執法局探索運行的基礎上，通過進一步整合土地、住建、交通運輸等13個領域的行政處罰權，成立區綜合執法局，由此拉開了跨領域、跨部門的綜合執法改革的序幕。

近五年來，從縣綜合執法局到區綜合執法局的改革創新進程中，綜合執法系統干部職工圍繞實驗區開發建設大局，搶抓機遇，乘勢而上，主動融入，攻堅克難，砥礪前行，有力有序地推進綜合執法各項工作，取得良好成效。

數字·看變化

執法創新

跨領域跨部門綜合執法

改革方案獲省政府批準

近五年來，綜合執法局堅持“組建與工作兩不誤”，積極探索執法體制機制改革創新，加緊推動隊伍整合與組建工作。組織起草了《平潭綜合實驗區相對集中行政處罰權工作實施方案》，在省法制辦等省直有關部門的支持、指導下，通過多方征求意見，多次研究討論，多輪修改完善，于2015年12月31日獲得省政府批準。同時，認真組織開展行政執法依據的梳理工作，共梳理涉及綜合執法相關的法律、法規、規章327部，條文約1500條;梳理國土、城建、安監的職權清單413項，責任清單414項，為公平公正、文明規范執法提供法律依據。目前，已基本完成縣綜合執法局、區縣安監局和國土與規劃執法支隊、城市管理執法支隊、機動支隊、安全生產執法支隊、安全生產綜合服務中心等5支隊伍收編和職能整合工作。

近五年來，綜合執法局按照“邊運行邊規范”的原則，建章立制，注重理念創新、制度創新、機制創新，建立健全會議議事規則、廉政建設、人員管理、執法行為規范、學習培訓等10多項規章制度，改進執法方式，創新網格化管控模式，規范執法程序和自由裁量權，實施行政執法責任追究倒查機制，有效促進執法工作制度化、規范化。

兩違”治理

被列為全省

“無違建”示范區創建單位

實驗區成立初期，平潭城鄉部分群眾受利益驅動，出現了較多違建搶建行為，嚴重影響了實驗區開發建設大局。區黨工委、管委會高度重視“兩違”治理工作，始終將全區“兩違”綜合治理工作擺在事關實驗區開發建設成敗的突出位置，強力組織開展鐵腕治違行動。

治違行動深入開展。近五年來，全區共整改拆除各類“兩違”建筑3401宗約45.55萬平方米，治理工作總體上呈現“一低一少一高”趨勢：“兩違”發生率逐年降低，遺留存量少，徹底整改拆除率逐年提高。2014年、2015年，全區新增“兩違”基本實現零增長，其中舊城關規劃區18.45平方公里范圍內連續四年實現“兩違”零增長，被列為全省“無違建”示范區創建單位。

治違機制逐步完善。共出臺《制止和查處違法占地違法建設工作暫行規定》等治理“兩違”相關文件30多份，建立完善屬地鄉鎮“早發現、早制止、早查處”網格化巡查管控、部門配合聯動、綜合執法部門365天不間斷督查、落實7天整改期限、開展“主題拆違”、暫停水電服務、“黑名單”管理、社會舉報監督等“兩違”長效管控多項工作機制，有效遏制了“兩違”泛濫現象，推動“兩違”綜合治理工作進入常態化管控軌道。

堵疏舉措同步實施。推動出臺《危緊房改造建設工作實施方案》和《危房加固修繕工作實施方案》，規范城鄉群眾個人住宅建設。目前，有274戶危緊房改造戶已經陸續完成改造建設，改造面積達7萬平方米。

拆后土地利用成效明顯。共對“兩違”拆除后騰出的約32萬平方米土地進行整理利用，實現拆后土地利用率最大化，保證了實驗區重點項目建設順利進行。

城市管理

城區市容環境明顯改觀

綜合執法局緊緊圍繞創建全國文明城市中心工作，持續加大城市管理和綜合整治力度，努力改變“臟、亂、差”市容環境，著力鞏固提升城區環境整治成果，尤其是五年前擁擠不堪的城區農貿市場路段得到有效整治，城區市容環境逐步好轉，得到廣大群眾的好評。

注重加強城管執法力量。突出抓好違章占道經營、城市“牛皮癬”、農貿市場和小商品市場周邊秩序、早(夜)市經營、渣土車違法運輸、城區環境衛生等“六項”整治工作，近五年來，共取締違章占道經營和流動攤點13萬余起，拆除各類違法戶外廣告、亂搭設遮陽篷等1萬多處，聯合鄉鎮和環衛部門清除城市“牛皮癬”16多萬處，查處渣土車“滴、灑、漏”違章行為600多宗，處罰金額120多萬元，全部上繳財政。

注重創新城管執法機制。突出抓好城管執法隊伍建設，嚴格規范執法行為，重塑文明執法形象。實行“定線、定崗、定人、定時、定責”巡查五定法，移動巡查+固定崗亭值守，嚴格管控治理+柔性疏導，入戶宣傳+簽訂門前三包責任書等措施，深入推進城區市容環境治理工作。

此外，注重加強服務保障工作，確保實驗區各項重大活動的順利開展。

安全生產

全區安全生產形勢總體穩定

按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，綜合執法局、安監局不斷加強安全生產監管，督促生產單位嚴格落實安全生產責任制，五年來全區安全生產形勢總體穩定。

著力構建安全生產責任體系。目前，全區15個鄉鎮、203個行政村，已全部制定出臺安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，實現了區、片區、鄉鎮、村居“四級四覆蓋”，完成率達100%。

認真開展安全生產隱患排查治理。定期組織檢查重點行業領域和各類企事業單位、場所，排查一般安全生產隱患，對非法違法行為、存在重大安全隱患的生產單位采取停產整頓、暫扣吊銷證照、關閉取締等方式予以嚴厲打擊。

加快推進標準化建設提升工程。截至目前，全區“三年行動”計劃開展企事業單位636家，已達標570家，達標率89.6%，基本完成階段目標任務。

對話·繪藍圖

構建彰顯平潭特色的現代化大綜合執法新體系

經過幾年來的探索與嘗試，全區綜合執法的管理模式已基本構建。展望未來五年，綜合執法改革如何進一步完善提升，全面發力，縱深推進。就此，記者采訪了區綜合執法局黨組書記、局長方良棟，為我們講述區綜合執法局在“十三五”期間的規劃和部署。

記者：“十三五”期間，區綜合執法局主要目標任務是什么?

方良棟：未來五年，區綜合執法局將以服務實驗區開發建設為己任，以創建全國文明城市和全省“無違建”示范區為目標，全面實施省政府批復的《平潭綜合實驗區相對集中行政處罰權工作實施方案》，深入推進綜合執法體制機制改革創新，努力構建符合平潭實際彰顯平潭特色的現代化、大綜合執法新體系。

圍繞這一總體思路和目標，當前和今后一個時期，我們主要任務是全面推進綜合執法隊伍的組建，在已完成部分執法隊伍收編整合的基礎上，按照“收一支、管一支、提升一支”的原則和收編工作序時進度安排，重點推進交通綜合執法、安全生產與人力資源社會保障執法、文化綜合執法、農業與水利執法、海洋與漁業執法等執法隊伍的收編工作，加快派駐鄉鎮綜合執法大隊組建，力爭2016年上半年全部完成執法隊伍整合與組建工作。在全國率先探索嘗試跨領域、跨部門綜合執法體制機制改革創新，努力構建快捷、高效、開放、廉潔，服務城鄉群眾的綜合執法隊伍。

記者：未來五年，將采取哪些措施推進綜合執法改革?綜合執法體制機制創新將給執法工作帶來哪些新的變化?

方良棟：未來五年，我們將以改革的精神，創新的理念，進一步探索綜合執法體制機制改革新途徑新辦法，努力打造平潭綜合執法新品牌，重點抓好以下幾個方面工作。

一是突破難點，深化綜合執法體制機制創新。建立健全綜合執法體系。積極探索條塊結合管理模式，強化行政執法屬地管理，加強基層綜合執法隊伍建設，實現執法重心下移，加快構建快捷高效、權責一致、覆蓋全區的基層網格化執法體系要建立健全綜合執法監督機制。建立健全部門聯動保障機制。積極探索行政執法聯席會議制度、行政審批備案制度、案件移送制度、司法銜接制度，加強部門之間協調配合，實現行政處罰與行業主管部門、司法部門職能的無縫銜接。建立健全信息化執法系統。秉持“大城管”理念，創新城市管理模式，積極籌建綜合執法應急指揮中心，構建數字化城管平臺，推進“智慧城管”建設。探索建立綜合執法信息與社會信用信息基礎數據庫聯動機制，將綜合執法中涉及公民、法人和其他組織的違法情況納入誠信檔案。

二是轉變職能，深化綜合執法工作方式創新。積極探索構建“管理、執法、服務”三位一體的綜合執法新模式。推進綜合執法從管理型向服務型轉變，推進綜合執法從剛性到剛柔并舉轉變，推進綜合執法從突擊性向長效化轉變。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，細化執法崗位職責，明確執法職權和責任，建立健全檢查、督查制度，繼續推行綜合執法責任制，促進嚴格、公正、文明、廉潔執法。

三是提升能力，深化綜合執法隊伍建設創新。著眼于內強素質，外樹形象，切實做好執法隊伍建設的頂層設計，創新執法隊伍管理與培訓模式，尤其要把軍事化訓練作為提升隊伍執行力與戰斗力的重要途徑，把法律與業務知識學習作為提升執法人員能力和水平的重要抓手，全面提高執法隊伍的綜合素質。堅持把公正廉潔作為執法工作的底線和生命線，以“零容忍”態度，嚴禁嚴處選擇性、傾向性執法，堅決杜絕簡單、粗暴執法行為。通過公招形式解決隊伍嚴重缺編和結構不合理問題，建立健全執法隊伍交流培養制度，加強人才流動與儲備，增強隊伍活力。進一步強化隊伍的規范管理，建立健全行政執法公示、行政處罰自由裁量權、執法案件評議考核、錯案責任追究等制度，實行執法全過程記錄，規范執法行為，打造一支政治強、作風正、業務精、紀律嚴、形象好，讓群眾滿意的執法隊伍。

記者：在創建全國文明城市和國際旅游島建設中，綜合執法局將抓好哪些工作?

方良棟：當前和今后一段時期，我們將緊緊圍繞區黨工委、管委會工作中心，主動融入創建全國文明城市和國際旅游島建設中，突出執法重點，強化措施，加大力度，努力開創綜合執法工作新局面。主要抓好以下幾項工作：

一是持續推進“兩違”綜合治理。嚴格落實“三早”措施，積極配合屬地鄉鎮開展網格化巡查、督查，對新增“兩違”始終保持“露頭就打、出土就拆”零容忍，繼續鞏固“兩違”零增長治理成效。密切配合區直有關部門和屬地鄉鎮，全力推動出臺歷史“兩違”分類處置辦法，加快推動全區危緊房規范改造建設，妥善解決歷史遺留問題。圍繞實驗區項目建設、環境整治、旅游資源保護等，集中力量強力拆除一批重點、難點的歷史“兩違”，不斷擴大“兩違”治理成果，確保實現省級“無違建”示范區創建目標。

二是繼續抓好城市管理工作。結合全國文明城市創建活動，推動實驗區制定出臺《平潭綜合實驗區市容環境衛生管理辦法(暫行)》等相關制度，認真落實網格化分片負責管理措施，繼續加強城區違章占道經營行為、不規范的戶外廣告(店招牌匾)、城市“牛皮癬”、渣土車“滴、灑、漏”行為等治理工作，進一步提升城市品位。積極創新城管模式，建立綜合執法應急指揮中心，構建數字化城管平臺，提升城管效率，推進“智慧城管”建設。積極會同有關部門推動老城區農貿市場、臨時早夜市、停車場等公共設施建設，推動城區建材加工、倉儲、汽車維修等行業向城郊轉移，實現堵疏結合，標本兼治。

三是注重強化安全生產監管。嚴格按照安全生產“黨政同責、一崗雙責”規定，進一步加強對事故易發、多發環節的安全監管，推進安全隱患排查治理體系建設，常態化開展安全監督檢查和事故隱患排查整治工作;強化安全生產監管執法，切實加強重大決策部署和重點工作、重點領域、重點時段、重點部位、關鍵環節的監督檢查，推動“打非治違”工作制度化、常態化;繼續指導和推動各行業的安全生產標準化建設提升工作，努力實現“安全標準化提升三年行動”收官的目標任務。四是切實加強其他門類執法工作。按照執法隊伍整合收編進度，認真履行好勞動、農業、水利、糧食、海洋漁業、交通運輸、文化市場等領域的執法職責，推進綜合執法各項工作有機整合，實現在原有工作基礎上有所突破和創新。