廈門托班無人監管 今年要在部分學校試點課后延時服務

原標題：廈門托班無人監管 今年要在部分學校試點課后延時服務

27日傍晚，松柏小學門口托班機構工作人員舉著牌子，同家長一起等學生放學。

海峽網2月28日訊 (廈門日報記者詹文圖/本報記者何炳進)廈門全市有1733家校外托管機構(以下簡稱托班)，5萬余名中小學生入托。但是，這些托班無人監管！另一方面，中小學校幾乎都不提供午餐午休和課后延時服務。

市人大代表調研發現，無準入門檻、無監管的托班讓人擔憂，但許多中午無處可去的孩子除了托班沒有更多選擇。今年初市人大會議期間，葉福偉等10位代表提出要重視中小學生營養午餐及午休班安全的議案，陳夏蘭代表提出規范我市托管機構管理的建議。昨日，市十五屆人大常委會召開第12次會議，將上述議案建議整合為“關于加強我市中小學生校外托管機構安全監管，做好中小學生課后服務工作的議案”，列入市人大常委會議程，交由市政府辦理，并提出辦理建議――加強托班監管，強化學校服務，讓學校發揮課后服務主渠道作用。

【窘境】

校長跑去街道求助，托班到底誰在管？

春節前，廈門進入水痘流感發病高峰期，不少孩子中招，有的班級因此停課。有關部門走訪發現，部分孩子就是在托班集中用餐午休時互相傳染的。于是，各學校開展各種防控，不少學校把托班負責人請來，擺事實講道理讓他們要重視，還派去校醫，教托班怎么消毒、用藥。

一位校長跑去跟托班商量:要不先關停一段，等這波水痘流感過了。托班說，不行啊，錢都已經收了。這位校長沒轍，跑去所在的梧村街道辦求助。“托班也不歸街道管，但梧村街道辦很有魄力，馬上召集工商稅務衛生好多部門，穿上制服去檢查。”這位校長說，執法部門還是有威懾力的，轄區內部分學校周邊的部分托班，很快就給家長們發了份通知:關停兩周消毒防控。

這是冰山一角。當問題涌現時，很多人開始問:托班到底誰在管？市人大教科文衛委調研發現，托班的監管，目前存在真空地帶，相關法律、法規處于空白狀態。

【現狀】

房間多人員密集，只有一條狹窄通道

昨日中午，記者走訪多家托班。絕大多數托班就在學校周邊的居民樓內，擺幾張桌椅就是教室，擺幾張床就是臥室，房間大多很小。在一家托班，分男女兩間臥室，各擺放著20多張兩層架子床，幾乎睡滿。許多托班容納了一兩百名學生，以小學低年級為主，幾乎沒有消防設施。不少托班集中了十余個房間，中間只有一條狹窄過道。

“很多托班狹小擁擠，沒有逃生通道，孩子們卻非常集中，一旦發生危險事故，如何逃生？”一位市人大常委會組成人員特意去托班暗訪，現狀讓他擔憂。

截至去年下半年，全市中小學生校外托管機構共1733家，5萬余名中小學學生入托。市人大教科文衛委調研發現，由于未明確市場準入條件，缺乏行業標準，托班普遍存在面積小、學生多、人員密集的現象；衛生條件差、易暴發流行性疾病的隱患突出；多數無證無照經營、從業人員無資質、場地設施不完善，等等。

【爭論】

著力的重點在學校還是托班？

5萬多中小學生入托，每個孩子都牽動一個家庭。

據統計，目前全市410所中小學，配備食堂的僅121所，提供集中配餐的13所。2014年起，學校午間留校托管取消，學校放學后按時清校，小學低年級學生一般下午4點左右離校。這些因素給上班族父母帶來困擾與不便，只得將孩子送到托班。

現在，有兩種聲音存在:著力的重點要在學校，讓中小學提供就餐午休和課后延時服務，省心放心，托班的市場自然就沒了；學校不是萬能的，老師的主要職責是教書育人不是保姆，該交給社會力量的還得交給社會。支持前者的，大多是家長；支持后者的，大多是老師。

昨日審議中，多數常委會組成人員認為，不能一刀切，完全交給哪頭都不對，財政要加大支持力度，學校要增強服務能力，托班作為有益補充要加強監管。

【建議】

挖掘學校潛力，辦好課后服務

市人大常委會建議，要挖掘學校潛力，鼓勵學校辦好課后服務，發揮中小學校課后服務主渠道作用，作為解決問題的主途徑。審議現場，市教育局負責人也明確表示，今年要在部分學校試點課后延時服務。

不過，一些問題需面對。幾年前，部分學校開辟就餐午休服務，由任課老師輪流值班看護。但這一做法讓很多老師苦不堪言。“上一整天課中午還沒法休息，就算給錢，很多老師都不愿干。”一位不愿具名的老師說。對學校來說，更大問題還在于場地和經費，“多數學校都騰不出半點空間，怎么蓋食堂宿舍？”

對此，一位組成人員建議，“政府要給錢給人，聘用生活保育老師看護就餐午休，發揮國企作用提供配餐。”對于沒地蓋宿舍問題，另一位組成人員建議，政府可給出政策，讓學校在周邊以租賃的方式解決，用更靈活的方式、態度做好服務。

市人大常委會還建議，有關部門要出臺課后服務管理辦法，加強統籌規劃，調動各方積極性；加大財政投入，對參與課后服務的學校給予適當補助；優化學校建設功能布局，將食堂作為新建中小學校必須配套的建設標準，老城區已建成學校或通過改擴建興建食堂，或引入第三方集中配餐，保障好中小學生在校午餐午休。

作為有益補充，托班確實為許多家長學生帶來方便。市人大常委會建議，學校在盡可能多地提供服務的同時，有關部門要加強對托班的監管。明確責任主體，各級政府要對中小學生校外托管機構安全負總責，明確主管部門，明確教育、衛生、市場監督、公安消防等部門的職責，建立安全監管、質量考核、舉報受理制度。

【他山之石】

不少城市中小學

提供課后延伸服務

市人大教科文衛委有關人士說，去年教育部印發的《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，明確要求各地要統籌規劃各類資源和需求，努力形成課后服務工作合力。一些省市也在探索中小學生校外托管的辦法。深圳出臺了《深圳市校外午托機構管理辦法》，對校外午托機構的管理職責、登記管理等進行規定。山東、廣西等地出臺了《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》，提出鼓勵和支持有條件的學校向學生提供早餐、午餐、午休及課后興趣班等校內課后延伸服務的內容。上海市也推行“陽光廚房”，為中小學生提供午間集中配餐服務。