廈門市“多規(guī)合一”改革已形成可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”

位于市行政服務(wù)中心的“多規(guī)合一”建設(shè)綜合服務(wù)廳。(本報(bào)記者張奇輝攝)

【數(shù)據(jù)】

●通過“多規(guī)合一”改革，我市找出了國土、規(guī)劃之間的12.4萬個(gè)差異圖斑，涉及306平方公里土地，最終整合并騰出55平方公里用地指標(biāo)。

●平臺(tái)運(yùn)行至今，共有238個(gè)部門在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，2378個(gè)項(xiàng)目在平臺(tái)上生成并由各部門分別進(jìn)入策劃協(xié)調(diào)。

廈門網(wǎng)訊 （廈門日?qǐng)?bào)記者袁舒琪）初夏時(shí)節(jié)，海滄大屏山公園內(nèi)游人如織。人們?cè)?ldquo;霧森系統(tǒng)”打造出的奇境中漫步的時(shí)候，大多不知道，這里幾年前曾經(jīng)要規(guī)劃建設(shè)一座星級(jí)酒店。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃中，這塊土地都是作為建設(shè)用地的，項(xiàng)目的實(shí)施似乎不存在障礙，然而在“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”上，項(xiàng)目用地卻與生態(tài)控制線產(chǎn)生了矛盾——它處在“一張藍(lán)圖”劃定的981平方公里生態(tài)控制線內(nèi)。經(jīng)過協(xié)商，酒店項(xiàng)目被取消，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相應(yīng)作了調(diào)整，這才有了如今一個(gè)完整的大屏山公園，成為市民休閑健身的好去處。

發(fā)展規(guī)劃管目標(biāo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管坐標(biāo)，土地規(guī)劃管指標(biāo)。正如海滄大屏山公園建成過程中的曲折一樣，曾經(jīng)由于“多規(guī)共存、各自表述”，我市規(guī)劃之間相互矛盾、不和諧，造成規(guī)劃的約束和整體管控作用失效。黨的十八大以來，我市對(duì)癥下藥，把“多規(guī)合一”改革作為貫徹落實(shí)黨的十八大以來中央有關(guān)精神和習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神的一項(xiàng)重要工作來抓，同時(shí)也把這項(xiàng)工作作為提升廈門城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，在全國率先開展了“多規(guī)合一”工作的探索。

“多規(guī)合一”的基礎(chǔ)工作，是繪出“一張藍(lán)圖”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)、市政、水利、海洋等與城市空間相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃在這張藍(lán)圖上達(dá)成“共識(shí)”，不再各說各話。近年來，市規(guī)劃委牽頭開展了構(gòu)建全域空間規(guī)劃體系、重構(gòu)空間規(guī)劃秩序的工作，初步形成全域空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，厘清了各類空間規(guī)劃的矛盾、重構(gòu)空間規(guī)劃秩序、解決了“規(guī)劃打架”的問題，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)城市一張藍(lán)圖”。這一規(guī)劃體系明確了城市發(fā)展底線，解決了生態(tài)文明建設(shè)問題，避免城市“攤大餅”式擴(kuò)張，奠定了集約節(jié)約發(fā)展的基礎(chǔ)。

在“一張藍(lán)圖”的基礎(chǔ)上，廈門更構(gòu)建起一個(gè)涵蓋所有項(xiàng)目審批部門的統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。通過這個(gè)平臺(tái)，行政審批系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，“跑部門”變成了平臺(tái)上的部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，審批效率大幅提升?；?ldquo;多規(guī)合一”改革工作，我市分別于2014年9月和2015年11月全面實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程的第一輪和第二輪改革。改革后，財(cái)政投融資項(xiàng)目和社會(huì)資本投資項(xiàng)目的審批時(shí)限分別壓縮了二分之一和三分之一以上。

與其他城市不同，廈門的“多規(guī)合一”是系統(tǒng)性、整體性的體制改革，因此幾年來，市規(guī)劃委共接待了近200個(gè)來自全國各地的專題考察團(tuán)，市行政服務(wù)中心也接待了數(shù)以千計(jì)的專題考察團(tuán)成員，他們都是前來“取經(jīng)”的。經(jīng)過探索與實(shí)踐，廈門“多規(guī)合一”起步早、走得快，初步解決了空間規(guī)劃沖突問題，搭建了城鄉(xiāng)區(qū)域資源環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的平臺(tái)，已經(jīng)形成可復(fù)制、可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。