龍巖市六大要點提升2018年安全生產(chǎn)工作

為促進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任落實，有效防范各類事故風險，營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境，提升人民的安全指數(shù)，龍巖市制定2018年安全生產(chǎn)工作要點。

全面落實安全生產(chǎn)責任方面，一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系。落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，按照“三個必須”，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和專項監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，推動制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責任清單。建立安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管制度，進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。二是健全安全生產(chǎn)責任考核機制。將安全生產(chǎn)工作納入市對縣、市直部門績效考核內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理、績效管理等考核權(quán)重，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”。健全安全生產(chǎn)預(yù)警約談、警示通報、掛牌督辦、問責等制度。組織開展市對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府和安全生產(chǎn)專項整治牽頭單位安全生產(chǎn)工作考核。三是強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。實行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制度，開展安全責任追溯制度研究，綜合運用執(zhí)法檢查和企業(yè)失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵等制度措施，強化企業(yè)主體責任落實。

統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展方面，一是大力開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革年活動。抓好61項重點任務(wù)分工方案落實，切實完成2018年度55項重點任務(wù)，推動各項改革發(fā)展任務(wù)和工作措施落到實處。督促縣級黨委政府于3月底前出臺推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實施辦法，確保各項重點任務(wù)按時間完成。二是推進安全監(jiān)管體制機制改革。加強煤礦、非煤礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制改革，理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制機制。建立新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管工作機制，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構(gòu)。推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。推動市、縣兩級安辦實體運作，加強綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)，改進安全生產(chǎn)督查檢查工作。三是加強安全生產(chǎn)社會治理體系建設(shè)。加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)政府購買服務(wù)制度措施。全面取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度，依法推行安全生產(chǎn)責任保險，推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，推動落實企業(yè)安全承諾、信息公示和聯(lián)合懲戒激勵機制，研究制定我市聯(lián)合懲戒實施方案。落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，推動安全生產(chǎn)群防群治。

從嚴開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法方面：一是積極開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動。將職業(yè)健康納入年度執(zhí)法計劃，突出重點地區(qū)重點行業(yè)、突出重大風險重點隱患、突出重點部位重點環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，強化部門執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、精準執(zhí)法，加大典型違法行為曝光力度，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。二是加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。結(jié)合今年“執(zhí)法年”工作，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，通過嚴格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制。加快安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，加強執(zhí)法信息公開和執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究機制。三是嚴格事故調(diào)查處理。完善落實事故調(diào)查組組長負責制，進一步規(guī)范事故調(diào)查程序，建立事故查處掛牌督辦、事故責任追究和問題整改核查督辦制度，強化事故責任追究和整改措施落實情況督促檢查，落實事故調(diào)查報告，設(shè)立技術(shù)專篇、管理專篇并全文公開。

深入開展安全隱患排查治理方面，一是加強重大安全風險管控。全面實施加強重大風險管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，推進安全生產(chǎn)綜合信息平臺、重大安全風險管控平臺和應(yīng)急平臺建設(shè)，不斷提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防重特大事故的能力。建立完善安全風險評估和論證機制，嚴格高危項目安全準入，重大安全風險無法有效管控的實行“一票否決”。研究制訂八大高危行業(yè)領(lǐng)域(煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)和儲存、煙花爆竹、城鎮(zhèn)燃氣、交通運輸、民用爆炸物品生產(chǎn)儲存、涉氨制冷和涉爆粉塵及涉及有限空間作業(yè)工業(yè)企業(yè))安全風險分級管控和隱患排查治理的具體辦法。完善重大隱患整改掛牌督辦制度，督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，實行隱患辨識、公示、治理、銷號全過程閉環(huán)管理。二是強化安全生產(chǎn)專項治理。持續(xù)開展15項重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，積極開展“兩客一危”等重點車輛、超長隧道、水上交通和漁業(yè)船舶、電器線路和易燃有毒材料更新改造、危險化學品和煙花爆竹、礦山水害、地下礦山非阻燃材料和動火及爆破作業(yè)、粉塵涉爆和液氨制冷、建筑施工腳手架和起重機械等九大專項治理工程。深入推進煤礦瓦斯和水害、尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山火災(zāi)和“采空區(qū)”專項治理。繼續(xù)推進道路交通綜合整治“三年提升工程”、建筑施工(隧道施工)、電氣火災(zāi)、高層建筑消防、水庫大壩等安全治理。推進公路、鐵路和重要航道等重大安防工程建設(shè)，推動解決“三合一”場所問題。大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能，嚴格安全生產(chǎn)準入，推動不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關(guān)閉退出。年內(nèi)完成2座非煤礦山“機械化換人、自動化減人”示范礦山建設(shè)任務(wù)。三是深化危險化學品安全綜合治理。加大力度推進《龍巖市危險化學品安全綜合治理實施方案》，制定危險化學品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責任清單;全面摸排危險化學品安全風險，進一步完善危險化學品安全風險“一張圖一張表”;實施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)3家危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷改造(福建漳平金鑫硫酸化工有限公司、福建省漳平凱達氟制品有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司龍巖大同油庫);開展危險化學品企業(yè)安全設(shè)計診斷并實施分級分類監(jiān)管，推進危險化學品監(jiān)管一體化改革，推廣一體化監(jiān)管信息平臺項目應(yīng)用;推動危險化學品重點縣、化工園區(qū)配備專業(yè)監(jiān)管力量，提升化工園區(qū)整體安全管理水平。四是加強職業(yè)病危害專項整治。深化塵毒危害等職業(yè)病危害專項治理，推進蓄電池制造、水泥、汽車制造等職業(yè)病危害專項整治。開展職業(yè)健康基礎(chǔ)建設(shè)，推動企業(yè)加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作，落實職業(yè)病患者救治相關(guān)規(guī)定。

推進城市安全發(fā)展和加強農(nóng)村安全監(jiān)管方面，一是推進城市安全發(fā)展。貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》，大力推動城市安全發(fā)展各項制度措施落實。落實城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標準，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營過程中的安全監(jiān)督管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理工作體系，深化城市安全隱患排查治理，落實大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監(jiān)管。加強城市應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，加快推進新羅區(qū)全市防范遏制重特大事故試點城市建設(shè)。二是實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。制定基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案，組織開展網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓，建立網(wǎng)格化監(jiān)管工作考核機制，力爭到2018年底，初步建成運行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和監(jiān)督管理對象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。三是加強農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全監(jiān)管。強化農(nóng)村重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合治理，深化“平安漁業(yè)”“平安農(nóng)機”活動，加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防等安全監(jiān)管，深入排查治理安全隱患。四是推動安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理制度體系，推動安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級安全生產(chǎn)責任制落實。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導(dǎo)和從業(yè)人員安全技能培訓。

夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)方面，一是落實安全生產(chǎn)相關(guān)政策措施。嚴格落實安全生產(chǎn)專項資金、專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用管理等制度。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立安全生產(chǎn)標準化建設(shè)激勵約束機制。大力推廣先進生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)、裝備，積極推進機械化換人、自動化減人，加快淘汰落后裝備，增強重大風險管控的智能化預(yù)警、自動化控制水平。二是加強安全生產(chǎn)宣傳培訓教育。深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開展好全國第17個“安全生產(chǎn)月”、福建省第15個“海西安全發(fā)展行”、“職業(yè)病防治法宣傳周”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、平安校園創(chuàng)建等活動。加強安全文化建設(shè)，推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動。完善安全生產(chǎn)教育培訓體系，推動安全知識普及納入國民教育，突出抓好公共安全知識在學校和農(nóng)村的普及教育。加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康培訓，督促企業(yè)嚴格落實安全教育培訓、特種作業(yè)人員持證上崗制度。三是加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。加強應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，抓好龍巖市礦山救護隊、紫金山金銅礦礦山救護隊、馬坑礦業(yè)礦山救護隊和上杭蛟洋化工園區(qū)危險化學品應(yīng)急救援隊伍等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強應(yīng)急預(yù)案管理，強化以現(xiàn)場處置方案為主導(dǎo)的應(yīng)急演練。同時，結(jié)合中央對應(yīng)急管理機構(gòu)的重大改革部署要求，對接和貫徹落實各項工作。四是加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。要推進專門執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，健全完善安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，加強監(jiān)管執(zhí)法裝備配備和使用管理。強化安全監(jiān)管監(jiān)察人員資格管理，落實安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員錄用標準、凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。(龍巖市安監(jiān)局 王才秀)