指揮棒·利器·杠桿---龍巖市永定區安全生產年度目標考核改革側記

6人，同比分別下降8.3%、25%，事故集中發生在道路交通安全行業，事故起數、死亡人數同比也分別下降56.9%、48.28%。向人民繳交了滿意的答卷，我認為很關鍵的一招是結合永定實際，推進安全生產領域改革，適應新時代需要，對年度考核作了重大改革。”3月19日，在福建土樓湖坑景區，我們恰巧遇到帶隊檢查全國“兩會”安全的龍巖市永定區長陳榮水，他如是說。

永定區安全生產目標管理有為什么要改革，又有哪些改革，請看永定區各鄉鎮和部門交出的答卷。

“我去年帶隊檢查了13次，為什么還要扣1分?”

永定區是福建省第二大礦區、福建土樓主要景點所在地，安全監管任務繁重。

對年度考核工作，陳榮水表示，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》強調健全責任考核機制，提出“實行過程考核與結果考核相結合”， 永定區今年發揮考核這個“指揮棒”作用，改變了原先考核重結果而忽視過程的考核機制，實現了考核精細化，更完善了考核手段，強化日程安全監管。

區安監局局長盧鶴鴻告訴我們，對24個鄉鎮的考核原來是千分制，今年改為百分制，煤礦、非煤礦山等18個重點領域專項整治和安全生產大檢查第一到第三階段檢查開展情況的比重分，占46%。

“考核導向重在平時，倒逼各鄉鎮加強領導。目前，永定區各鄉鎮都是書記任安委會主任，每月5日集中檢查日，書記鄉鎮長都帶隊檢查。”第二檢查組成員、安監局危化股長陳遠方說，“各鄉鎮建立的三張清單，檢查實行閉環管理，全面反映隱患排查、責任落實、和整改落實情況。”

在仙師鎮，我們看到，檢查組成員李曉聲正在按月統計書記、鄉鎮長和分管安全領導帶隊檢查的次數。鎮黨委書記賴天鴻在詢問李曉聲，這個分值共5分，我去年帶隊檢查了13次，為什么還要扣1分?

李曉聲解釋，每月5日左右領導帶隊檢查的次數才有效。當月沒有檢查，次月或隔月檢查2次，我們視為當月沒有檢查，頻次和次數是兩個概念。提供的材料不但要有檢查方案、報表，還要有通報和照片，每少1次扣0.5分。你雖然檢查次數超過了，但3月份和8月份沒檢查，所以就扣分了。

岐嶺鄉安監站長黃志林深有體會地說，今年的考核資料要在平時收集，通報和照片等要和報送區安監局的吻合，過去年終突擊“惡補”資料應付檢查的“老皇歷”行不通啦。

“有兩個明顯的變化，實行個性化考核”

“今年的考核評價體系，改變過去同一指標“一刀切”的做法，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，有兩個明顯的變化，實行個性化考核，一是設立重點鄉鎮考評機制，二是分一類區和兩類區考評。”第二考核組組長、正科長級副局長吳忠平說。

我們看到，重點鄉鎮考評機制，就是把2016年度安全生產目標責任考評排名靠后、監管壓力大的峰市鎮，道路交通隱患多、監管壓力大的龍潭鎮，道路交通事故多發、死亡人數超過下達指標的撫市鎮，監管壓力大、安監站人員配備不足的列為重點鄉鎮，要求在2017年底要“摘帽”。

副區長林壽楊介紹，永定區建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產"一票否決"制度。這些鄉鎮如果沒有“摘帽”，不但不得發放績效，還不得評優評先、晉升晉級。這是深化安全生產領域改革的具體體現，成為問責“利器”。

盧鶴鴻說，我們把6個礦區鄉鎮、4個重點鄉鎮和2個經濟發達的鄉鎮列入一類鄉鎮，其他12個鄉鎮列為二類鄉鎮，按一類、二類鄉鎮和21個區直單列單位考核3個組歸類考核，同一水平、統一尺度，更具科學性。

金砂鄉長諶錦春信心滿滿地說，以前，我們小鄉鎮和監管任務重、經濟發達的鄉鎮考核“比拼”，要進入一等獎行列難度大。今年，分類考核，安全生產工作誰好誰壞，“一試就靈”，可比性強。

“按照《中國安全生產法》規定，國家對在改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵。永定區從2007年開始，每年列入財政預算拔出65萬元，作為績效直接獎勵鄉鎮和部門主要領導、分管安全領導和安監站人員。” 副區長林壽楊高興地說，“考核結果的運用，被考核人不但經濟實惠，多的可以拿五六千元獎勵，政治上也取得榮譽，還能優先提拔使用，有力促進了安全生產工作開展。”

“誰得獎勵分誰就得天下”

“安全生產宣傳教育工作，能有效改變人的不安全因素，所以，這次考核體系，永定區對區直單列單位考核設立的獎勵分6分，宣傳教育就有3分，成為“重頭戲”。”參加區直部門單列考核的第三組考核成員俞祖堯說。

我們看到永定區對21個區直部門單列考核考評辦法里，制訂、落實宣傳教育計劃，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《安全生產法》《福建省安全生產條例》、“安全生產月”和“七進”宣傳，以及報送信息、安全培訓的比重分占9%。

交管大隊教導員張才文告訴我們，獎勵分共6分，成為考核的“杠桿”，可以這么說，誰得獎勵分誰就得天下，其中3分是工作創新受上級肯定，這個分一般部門拿不到。另3分是宣傳教育的《中國安全生產報》和《安全與健康》的讀報用報，我們一口氣訂閱9套，分發到各中隊學習，拿到了獎勵分，更關鍵的是發揮作用，“安全生產月”我們打算舉辦“讀安報學安全用安全”征文活動，提高安全意識。

“今年的考核評價體系我認為更能體現安全發展水平，結合各鄉鎮的實際，有利于提高企業本質水平。”古竹鄉長林茂月言語中露出喜悅，“針對春節來臨，一些商家蠢蠢欲動非法經營煙花爆竹，無證點經營和有證店爭生意爭利益，我們提出有經營許可證的零售店舉報非法經營點，調動他們的積極性，減輕監管部門的壓力，這一工作創新機制受到上級的肯定獲得加分，加大安全生產在社會治安綜合治理考核中的權重。”

1月25日，考評組剛到高頭鄉政府，就接到“祈福感恩煙花爆竹店有進非法煙花爆竹產品”舉報，考評組在派出所配合下，精準打擊，果然查獲110件爆竹。

“我們順藤摸瓜，查獲1起非法運輸煙花爆竹案件。”公安局黨委委員、治安大隊長沈輝洪告訴我們，“1月10日開始，全區出動警力500余人次，檢查煙花爆竹銷售點219家，排查可能私存私制煙花爆竹窩點54處，設卡盤查過往運輸車輛500輛次，查獲非法存儲或買賣煙花爆竹案件17起;查處違法人員19人，其中行政拘留14人;繳獲非法煙花爆竹400余件。”(林矩鴻)