龍巖市行政服務中心打造項目審批的“龍巖速度”

□記者 賴維炎 通訊員 曾松生

8月10日，龍巖中心城區紫金安置小區項目業主段先生來市行政服務中心項目服務臺辦理項目審批手續時，得知建設工程規劃許可證審批和消防設計審核這2個事項可以同步受理，十分驚喜，立即準備相關材料提交給項目服務臺，由項目服務臺分發給市規劃、市消防窗口。

如果按照原來的審批方式，業主要取得工程規劃許可證后，才能到消防窗口提交消防設計審查材料。因消防設計審查需要的環節較多，時間較長，發現問題后還需業主整改后再重新提交材料。但是現在市行政服務中心建立并聯審批制度，就可以大大加快項目審批速度。

今年來，龍巖市從創新行政審批方式、優化審批服務流程、健全審批保障機制等方面入手，持續推進項目審批服務改革，打造出項目行政審批“龍巖速度”。

編制“三圖” 讓投資項目審批快起來

今年3月15日，《龍巖市投資項目審批基本流程圖》上墻，該圖按項目資金來源，將項目分為審批類、核準類、備案類，編制出不同的審批流程圖，以“模塊化”流程圖形式將投資項目審批固定下來。業主看圖準備材料、看圖報批。

在流程圖的基礎上，將審批流程整合為立項、用地審批、方案和施工圖設計、施工許可四個階段，確定發改委、國土局、規劃局、住建局為這四個階段的牽頭部門，分階段制定并聯審批實施細則。按“圖”審批，分階段并聯，改“單軌運行”為“多軌并行”，大大縮短了審批時限。目前，在市級審批權限內的國家鼓勵、允許類投資項目，通過梳理，從立項到核發施工許可證，備案類、核準類、審批類項目的對外承諾時間從法定424個工作日，分別壓縮至54個、70個、84個工作日。

設立“三臺” 多角度保障服務項目審批

龍巖市在項目審批中，設立項目審批服務臺，項目從立項到施工許可證核發各階段的事項都在這個窗口統一受理，經過初步審核后，分發到各窗口進行并聯審批，這個窗臺還負責項目審批的組織、協調以及跟蹤服務等工作。

設立投資項目在線監管平臺，采取信息化方式，對全市范圍內的投資項目，從立項到開工，均使用同一個編碼辦理，實現項目審批一號通行，全程監督，讓項目審批在陽光下運行，自今年5月份以來，共有551個市級投資項目納入并聯審批平臺監督管理。

設立項目并聯審批平臺，借助“互聯網+行政審批”的模式，重新構建全市并聯審批系統，將涉及到項目審批的事項和部門，全部納入審批系統，所有部門都在網上審批，實行同步收件同時出件，改“單兵作戰”為“兵團作戰”，多線并聯，實現跨層級、跨部門聯動審批，促進“縱向”“橫向”互聯互通的信息共享，提高聯合審批效率。今年來市行政服務中心共有720多個辦件在項目審批服務窗口統一收件。

實行“三線” 讓投資項目審批動起來

市行政服務中心強化窗口職能工作線，全面推進“三集中、三到位”改革，實現部門內部所有審批和服務事項向行政審批科集中、行政審批科成建制向行政服務中心集中、所有審批和服務事項向行政服務中心窗口和網上辦事大廳集中，做到事項進駐到位、工作人員配備到位、審批權限授權窗口到位。通過改革，所有涉及項目審批的職能部門審批科室都集中到行政服務中心，實現“一條龍”服務，窗口辦事能力明顯提高，窗口授權率達96%以上。

提高業主報建工作線，針對不同業主，舉辦審批工作培訓會，組織規劃、國土、環保、發改等單位，就項目報批前期準備進行專項輔導，使業主明白“做什么、怎么做”，統籌安排工作任務和時間節點，提高前期工作推進速度。今年以來共組織了260多名重點項目報建人、審批窗口工作人員等參加培訓。

規范中介服務線，將審批服務鏈延伸至中介機構服務領域，借助“互聯網＋”模式，采用“網絡為主，實體為輔”模式，依托網上辦事大廳平臺組建網上中介超市，規范與項目審批相關的中介機構服務行為，督促機構提升服務質量，降低收費標準，加快項目審批速度。

推行“三聯” 實現項目審批提速提效

該中心推行聯合踏勘，在項目立項前組織相關部門對備選地址進行現場踏勘，對規劃、征地、產業政策等進行研判，形成一致審批意見，確保選址一次成功。5月24日，該中心會同市、縣相關部門，對上杭縣南陽鎮源坑里水庫項目進行現場聯合踏勘，就項目選址可行性有關事項進行充分論證，對項目前期審批應辦理的手續、需準備的申報材料和注意事項進行現場輔導。這樣的聯合踏勘，該中心每年都要組織上百次。

推行聯合會審，針對項目落地戰役重點實施的交通、能源等“七大領域”項目在審批過程中遇到的困難和問題，建立“每月一聯審”聯席會議制度，組織相關部門聯合會審，促進項目快速生成落地。

推行聯合收件，遇到互為前置的審批，相關部門同步收件，同步辦理。涉及水保、規劃、環評等前置審批的，前置部門出具工作函，業主憑工作函先行辦理相關審批手續。今年以來，該中心共組織聯合踏勘56次、聯合會審9次、聯合收件860件。