上杭縣探索安全生產社會化服務體系的成功實踐

安全生產社會化服務

讓規定和要求一一變成企業的行為

福建省上杭縣委托社會專業技術機構參與安全監管，提高了部門監管、企業安全發展水平

“熱電站輸煤皮帶輸送機端部滾筒防護網間隙過大，起不到應有的防護作用，應加裝多孔板、鋼板網或鋼絲網……”日前，福建省安科院副院長周翔帶領10多名安全生產專家來到福建甕福紫金化工股份有限公司現場“挑刺”。這是今年以來專家第二次來到該企業檢查。

專家的“刁鉆”不僅沒有讓企業負責人生氣，還讓他露出了真誠的笑容：“安全生產一直是我們公司的生命線。在預防事故方面，我們自認為已經采取了很多有效的措施。沒想到專家在廠區‘體檢’一遍后，又幫我們找到了不少安全隱患，并提出了切實可行的整改方案。有專家經常幫助我們盯著，我們心里踏實多了。”

如今，這樣的場景在福建省上杭縣各企業多次出現。福建省安科院派出專家對上杭工業園區和蛟洋工業區內全部的86家企業開展全方位安全生產“會診”，提出綜合“會診”意見及整改措施建議，內容涉及現場隱患排查、內業資料檢查、綜合風險評估等。至此，該縣2個園區企業實現了第三方安全服務全覆蓋。

過去，上杭縣和許多地區一樣，面臨安全生產監管任務重、專業技術力量不足、企業隱患排查治理工作落實難等問題。如今，通過采取政府購買安全生產服務的形式委托社會專業技術機構參與安全生產監管，為安監部門提供安全生產專業技術服務，上杭縣在加強安全監管方面探索了一條可供借鑒的新路，在此過程中發生的故事也頗耐人尋味。

新常態下初步探索

——“安全生產工作必須主動適應經濟發展、產業升級的新常態”

產業不斷轉型升級，技術不斷革新，對硬件的安裝、使用、維護等提出了更高要求。同時，中小企業如雨后春筍般出現，這類企業普遍存在從業人員安全素質較低、安全管理水平不高、隱患排查治理責任落實難等問題，給政府部門的安全監管帶來巨大壓力。作為縣一級安全監管機構，上杭縣安監局最直接地感受到了這種壓力。

“安全生產工作必須主動適應經濟發展、產業升級的新常態。”上杭縣安監局局長傅紹武說。

上杭縣是福建省12個危險化學品安全生產攻堅工作重點縣之一，龍巖市8個構成一級重大危險源的企業中有5個集中在蛟洋工業區。上杭縣有非煤礦山企業38家，其中紫金山金銅礦是福建省目前最大的礦山企業，集露天開采、地下開采、尾礦庫、施工作業、爆炸物品儲存、劇毒化學品儲存、可燃物品儲存、腐蝕性化學品儲存等危險作業、重大危險源于一體。轄區內2個工業園區(上杭工業園區和蛟洋工業區)內企業數量眾多，行業涉及面廣、類別雜，管理方式各不相同，特別是蛟洋工業區為化工循環經濟園區，重大危險源企業等級高、數量多，生產安全風險級別高，安全監管壓力大。

上杭縣還面臨著經濟下行帶來的安全生產新問題。上杭縣2個工業園區內企業多數為中小企業，安全生產基礎薄弱，安全防范意識不強，部分企業履行安全生產主體責任的行動不夠自覺。在當前經濟下行壓力大的背景下，企業安全投入后勁不足，安全設施、安全裝置不能及時更新改造，甚至帶病運轉。加上從業人員流動頻繁，安全基本常識欠缺，安全防范能力不夠。這些因素綜合作用，導致企業隱患層出不窮，事故時有發生，安全生產形勢不容樂觀。

與此同時，上杭縣還面臨這樣一個問題：縣級安全監管部門隊伍年輕化，有活力但經驗不足，專業能力與實際需求相比存在較大差距。

如何化解安全監管任務愈加繁重和安全監管力量相對薄弱之間的矛盾?

傅紹武介紹，上杭縣嘗試通過購買安全生產服務的方式加強安全監管，讓第三方安全技術服務機構參與安全監管，探索從技術層面解決當前安監人員不足、專業素質較低等問題。早在2005年，上杭縣就建立了安全生產專家庫，此后每年對專家庫的人員進行添加、更新，2016年該縣專家庫新增了40余名專家。安全生產專家庫制度的建立和完善為上杭縣加強安全生產監管技術力量奠定了良好的基礎。

“在此基礎上，上杭縣政府決定引進‘外智’，委托福建省安科院全面開展企業安全隱患排查整改和培訓教育等，形成企業安全生產綜合檢查排查情況報告，為我縣加強安全監管、推動企業安全發展提供智力支持。”傅紹武說。

邁步之后適時回頭

——“雖然只是邁出了一小步，但是已經起到了打通安全監管‘最后一公里’的作用”

2016年，在充分調研的基礎上，上杭縣安監局提出了實施政府購買服務兩種方式：一是通過實施政府購買服務解決安全監管力量不足的問題，提高安全監管監察、決策水平;二是通過政府購買服務幫助企業排查、整改隱患，加強培訓教育等，督促企業落實安全生產主體責任。

這一設想提出后，馬上得到了上杭縣委、縣政府的肯定與支持。2016年9月5日，上杭縣委召開常委會議，研究通過了建立政府購買服務體系，明確了通過采取政府購買服務方式，委托有資質、技術力量強的專業機構，協助該縣做好安全監管、隱患排查治理等工作，通過檢查排查風險和重大隱患，提出安全對策，督促企業落實安全生產主體責任。

2016年11月，上杭縣政府與福建省安科院簽署了工業園區安全生產綜合檢查技術服務合作協議。協議規定，福建省安科院每半年派出技術專家對上杭工業園區和蛟洋工業區的所有企業開展1次全方位“會診”，同時提出“會診”意見及整改措施。

今年4月，福建省安科院派出精干力量，由上杭縣安監局相關負責人帶隊，先后5次到上杭工業園區和蛟洋工業區開展安全生產綜合檢查。檢查共發現各類隱患1057條、管理類問題731個，提出改進建議32條，標明應重點關注的較大隱患50余條。專家們完成了第一輪“會診”工作后，以被檢查企業為單位，向上杭縣安委辦提交了安全生產綜合檢查報告書。報告書圖文并茂，對隱患和問題逐一點評，寫明確認依據和整改建議，為企業下一步整改隱患和政府監管復核提供了參考。同時，結合安全生產專項整治重點，對每家企業存在的主要風險進行了綜合評估，為上杭縣開展分級分類監管提供了條件。

從目前來看，這一嘗試不但較好地解決了上杭縣在安全監管中面臨的問題，而且收到了很多意想不到的效果。

摸清了工業園區企業安全隱患現狀。專家組開展的全方位、無死角“會診”，摸清了各企業的安全狀況，排查出了大量安全隱患。

消除了大量安全隱患。針對專家組指出的安全隱患，各企業采取有效措施，狠抓隱患整治工作。行業主管部門和工業園區管委會分別落實行業監管和屬地監管職責，強化了部門間聯合執法，推動了安全隱患和問題的整改，尤其是消除了一批重大安全隱患，切實提高了企業的安全生產水平。

營造了“安全至上”的良好氛圍。通過推行政府購買服務，上杭縣向企業表明了縣委、縣政府高度重視安全生產的態度和切實抓好安全生產工作的決心，促使企業增強落實安全生產主體責任的主動性。值得一提的是，專家“會診”期間，各個企業都十分珍惜難得的學習機遇，充分發動職工積極參與進來。專家點題后，企業積極研究如何落實，從而營造了“安全至上”的良好氛圍。

完善了安全生產長效管理機制。各企業在檢查活動中堅持將排查整治與安全生產管理水平提升相結合，努力完善各項安全生產長效管理機制，不斷提升安全生產管理水平。例如，通過“體檢”，福建紫金銅業有限公司制定了安全生產3年規劃，對未來3年的安全生產工作進行全面安排部署，推動安全生產長效管理機制有效運行。

提升了安全監管人員的業務水平。上杭縣安監人員在跟隨專家現場檢查過程中，抓住機會向專家學習，提高了專業素質，在一定程度上解決了安全監管力量不足、技術不精的問題。

“雖然只是邁出了一小步，但是已經起到了打通安全監管‘最后一公里’的作用。”傅紹武說，“上杭縣在安全生產政府購買服務方面的嘗試從目前來看取得了較好的成效，但還需‘一步一回頭’，督促企業切實將隱患整改到位。”

專業服務避免“吃力不討好”

——“社會化服務機構可以通過提供各種形式的安全服務，將法律法規標準的規定和政府的監管要求轉化為企業全面、準確、深入的安全管理行為”

長期以來，安監部門多采用定期或不定期的專項檢查方式深入企業現場開展安全督導，安全監管部門對隱患查找“大包大攬”，在此基礎上向企業提出隱患整改要求。這種做法往往造成政府投入大量人力、物力、財力而企業還不理解，吃力不討好，或者造成企業對政府形成依賴性。

“政府購買安全服務，可以較好地解決基層安全監管力量不足、監管人員專業素質不高等問題。安全生產社會化服務機構作為第三方服務組織，具有其他組織無法比擬的專業、技術、人才、經驗優勢，可以通過提供各種形式的安全服務，將法律法規標準的規定和政府的監管要求轉變為企業全面、準確、深入的安全管理行為，在企業與政府間架起一座通暢的橋梁。”福建省安科院院長杭樺說。

“第三方力量參與安全生產監管，為安監部門提供安全專業技術、隱患排查治理、培訓等服務，不僅推動了安全監管專業水平的提升，而且由于將專家推到了企業安全隱患排查的第一線，企業更容易接受。”傅紹武補充道。

目前，上杭縣正在準備開展第二輪安全生產綜合檢查。在第一輪綜合檢查后，福建省安科院除了形成安全生產綜合檢查報告外，還對查出的問題進行科學梳理分析，系統研究了上杭縣企業安全生產中存在的普遍性問題以及導致這些問題出現的深層次原因。這些研究由表及里、由淺入深，為第二輪安全生產綜合檢查提供了方向，也為上杭縣下一步加強安全監管提供了很好的參考依據。

“第二輪綜合檢查絕不是第一輪檢查的簡單重復!”傅紹武說，上杭縣將對工業園區內的企業進行全覆蓋檢查，對政府購買服務已檢查過的企業組織“回頭看”，做好企業問題隱患的對照督促整改工作，重點是督促問題比較多、隱患嚴重、事故多發的生產經營單位，做到不走過場、不放過任何隱患和問題，對不認真落實整改要求的堅決依法處置。

目前，采取政府購買服務的形式對全縣金屬非金屬礦山進行全面綜合檢查的行動已經啟動。

中國安全生產報 記者沈良坤 通訊員江祥武