福州以“真抓實(shí)干”作風(fēng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐

福州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員指導(dǎo)市民辦理業(yè)務(wù)

三十余載薪火相傳，“馬上就辦、真抓實(shí)干”的精神旗幟在榕城大地高高飄揚(yáng)。福州作為這一優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)祥地，將其深植于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的血脈，通過機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)智賦能、督考聯(lián)動、熱線提質(zhì)等一整套“組合拳”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)效能，賦能高質(zhì)量發(fā)展。從“上門解題”的主動服務(wù)到“高效辦成一件事”的便捷體驗(yàn)，再到“量體裁衣”的精準(zhǔn)考核，福州正以機(jī)關(guān)效能建設(shè)的生動實(shí)踐，將殷殷囑托轉(zhuǎn)化為服務(wù)大局、惠企便民的澎湃動能，用實(shí)際行動詮釋了作風(fēng)傳承與時代發(fā)展的同頻共振。2024年，在省對市績效考評中，福州市總成績位居全省第一。

聯(lián)動破壁清障礙

機(jī)制創(chuàng)新提效能

“股權(quán)結(jié)構(gòu)有疑問？我們幫您對接。”今年7月，福建某銀行申請公司律師資質(zhì)時，因企業(yè)性質(zhì)標(biāo)注不全陷入僵局。福州市司法局行政審批處主動出擊，三天內(nèi)聯(lián)動省國資委、省財(cái)政廳厘清脈絡(luò)，一紙確認(rèn)函讓“卡殼”事項(xiàng)順暢辦結(jié)。這場變“坐等審批”為“上門解題”的服務(wù)升級，成為福州推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的生動注腳。

走進(jìn)福州高新區(qū)政務(wù)大廳，“高效辦成一件事”審前服務(wù)專區(qū)內(nèi)，市民謝女士正體驗(yàn)著“超前服務(wù)”：工作人員提前預(yù)審材料、指導(dǎo)填表，線上補(bǔ)齊缺失文件。“原本以為要跑三四趟，沒想到取號即辦。”她指著剛拿到手的開店許可證感慨。這個2025年新設(shè)的“解憂專區(qū)”，通過知識庫速查、材料預(yù)審機(jī)制，將群眾辦事焦慮化解在萌芽階段。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型更讓服務(wù)“飛”起來。依托“十四五”打造的43項(xiàng)智慧場景，“榕易辦”平臺正悄然改變辦事生態(tài)場景：福州市汽車租賃行業(yè)協(xié)會補(bǔ)辦法人證書時，系統(tǒng)自動調(diào)取數(shù)據(jù)、生成表單，3秒完成“秒批”；福清律師陳原辦理執(zhí)業(yè)注銷，跑腿距離從68公里降至4公里。“以前帶著材料到處蓋章，現(xiàn)在手機(jī)點(diǎn)一點(diǎn)就等著證照上門。”陳律師笑道。

這樣的場景，是福州機(jī)關(guān)效能與營商環(huán)境建設(shè)相融合、相促進(jìn)工作態(tài)勢的體現(xiàn)。

而這背后，依托的是福州機(jī)關(guān)效能建設(shè)與營商環(huán)境優(yōu)化的深度融合。作為“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)的發(fā)祥地，福州正將這一基因深植機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全過程。“兩者如同老樹新枝，理念相通、目標(biāo)同向。”市效能辦負(fù)責(zé)人打了個比方，“‘馬上就辦’是引擎，效能建設(shè)是轉(zhuǎn)軸，共同驅(qū)動服務(wù)質(zhì)效提升。”

市效能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“馬上就辦、真抓實(shí)干”與機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一脈相承、高度契合的。在理論邏輯上，兩者的價值理念相通、目標(biāo)指向一致，都聚焦于提升管理服務(wù)效率與質(zhì)量。在實(shí)踐內(nèi)涵上，“馬上就辦、真抓實(shí)干”是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的理念引領(lǐng)，為機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了精神動力和行動指南；機(jī)關(guān)效能建設(shè)是“馬上就辦、真抓實(shí)干”的實(shí)踐載體，將“馬上就辦、真抓實(shí)干”的理念轉(zhuǎn)化為具體行為規(guī)范要求，使其在實(shí)際工作中得到有效貫徹落實(shí)。

福州還打出效能建設(shè)“組合拳”：組織升格。市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，黨建與效能建設(shè)同頻共振；制度重塑。出臺了《強(qiáng)化效能督查體制機(jī)制若干措施》，構(gòu)建“1+2+N”聯(lián)合大督查體系（效能辦+黨委政府督查室+N個單位），市縣鄉(xiāng)三級效能和督查機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力；機(jī)構(gòu)融合。市效能辦與市營商辦“一套人馬、兩塊牌子”，破除部門壁壘，讓企業(yè)群眾訴求直通決策層。

“高效辦成一件事”

跑出政務(wù)服務(wù)“加速度”

“從取號開始，掃碼、刷臉、拍照、辦結(jié)，全程只用了5分鐘。”近日，在福州市政務(wù)服務(wù)中心“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)，剛辦好出租車從業(yè)資格證的林先生對高效便捷的服務(wù)贊不絕口，“現(xiàn)在連身份證都不用帶，事情就辦成了。”

林先生的體驗(yàn)，是福州市深化“高效辦成一件事”改革成效的一個生動縮影。這背后，是福州市全力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，通過機(jī)制創(chuàng)新與數(shù)智賦能，顯著提升政務(wù)服務(wù)效能，讓群眾和企業(yè)辦事體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

據(jù)了解，福州市精心設(shè)計(jì)覆蓋個人、企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期的主題服務(wù)場景。個人高頻事項(xiàng)如“參保”“就業(yè)”“購房”，企業(yè)準(zhǔn)營事項(xiàng)如“開餐館”“開診所”，項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如“立項(xiàng)審批”“施工許可”“竣工驗(yàn)收”等，均被打包成“一件事”集成辦理，有效破解了以往辦事環(huán)節(jié)多、耗時長、材料繁的痛點(diǎn)。

“‘高效辦成一件事’，核心不僅要‘快辦’，更要‘辦好’。”福州市行政服務(wù)中心管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。為此，福州市以“辦好”為導(dǎo)向，大力優(yōu)化政務(wù)管理平臺“協(xié)同服務(wù)”功能，大幅精簡內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時限。2024年7月，其創(chuàng)新的“高效辦成一件事”1+N模式入選國務(wù)院辦公廳典型案例，獲全國推廣。目前，全市已上線42組福州特色服務(wù)場景，材料精簡率達(dá)68.1%，時限壓減率達(dá)63.9%，群眾和企業(yè)滿意度、獲得感顯著提升。

數(shù)智賦能，讓“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”。“證明多、辦事難”，曾是群眾和企業(yè)辦事面臨的“老大難”。各種材料東一張、西一份，部門之間信息互不連通，群眾不得不在不同窗口反復(fù)跑。破解之道，關(guān)鍵在四個字——數(shù)據(jù)共享。改革的深入推進(jìn)，依托于強(qiáng)有力的數(shù)智支撐。福州市強(qiáng)化數(shù)智賦能，搭建智能化政務(wù)平臺，打破部門間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享與協(xié)同處理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。目前，全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率高達(dá)61%，65%的事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳“全城通辦”。同時，深化“效能福建”平臺應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)效能工作從任務(wù)分解到結(jié)果匯總?cè)鞒叹€上閉環(huán)運(yùn)行，做到數(shù)據(jù)“一采多用”，有效為基層減負(fù)增效。

熱線升溫，推動“接訴即辦”邁向“未訴先辦”。福州市深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)賦能12345熱線提質(zhì)增效，通過把“馬上就辦”理念深度融入城市運(yùn)行管理體系，推動12345熱線與“e福州”、網(wǎng)格化管理等平臺協(xié)同響應(yīng)，建立7×24小時全天候服務(wù)保障機(jī)制，全面暢通群眾訴求渠道。同時運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)精準(zhǔn)研判群眾需求，推動機(jī)關(guān)服務(wù)從“被動響應(yīng)”向“主動預(yù)判”升級，實(shí)現(xiàn)“接訴即辦、未訴先辦”。今年以來，截至8月18日，12345熱線共受理訴求約180萬件，日均約7800件，榮獲“為民惠企十佳典范”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

機(jī)制創(chuàng)新，為“真抓實(shí)干”提供制度保障。聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”，福州市以機(jī)制創(chuàng)新持續(xù)推動服務(wù)升級，將“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)化為可量化、可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)。先后出臺《福州市“馬上就辦、真抓實(shí)干”若干規(guī)定》《關(guān)于深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》等制度文件，并建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目一線督幫、線上巡查+線下督辦、“未督先改”等18項(xiàng)工作機(jī)制，全面夯實(shí)了效能建設(shè)基礎(chǔ)，促進(jìn)了工作的規(guī)范化、科學(xué)化。

用好考核指揮棒

爭當(dāng)發(fā)展排頭兵

“今年咱們要把‘奮勇爭先’四個字，烙在績效管理的每個環(huán)節(jié)。”福州市效能辦負(fù)責(zé)人指著2025年新鮮出爐的全市績效管理實(shí)施方案——歷經(jīng)25年探索，在省對市績效考核中，福州連續(xù)10年獲得“優(yōu)秀”等次。自千禧年推開政府績效管理這扇門，如今“績效考核”已從陌生詞變成了干部們掛在嘴邊的熱詞。

一把尺子量出“地方特色”?？冃Э荚u像場大考，考題怎么出直接決定“指揮棒”往哪指。今年福州的“考場”格外熱鬧，104家單位齊上陣，連19家“中”字頭、省直垂管單位也坐在了考生席。有趣的是，同樣的考卷在這里卻玩出了新花樣。“高新區(qū)同志多答‘創(chuàng)新題’！”考官們把規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)年增加量等指標(biāo)權(quán)重調(diào)高；轉(zhuǎn)到閩清、永泰等生態(tài)縣，試卷直接換了題型——GDP考題消失了，滿卷子都是生態(tài)保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)的加分項(xiàng)。這種“量體裁衣”的考法，讓山區(qū)干部直呼“終于不用踮腳夠標(biāo)尺”。

為讓基層減負(fù)賦能是考題“瘦身行動”。“績效管理不是比誰家指標(biāo)簿厚。”市效能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人邊說邊比劃，“我們把搭車的、重復(fù)的考核項(xiàng)目統(tǒng)統(tǒng)精簡，現(xiàn)在大家都能輕裝上陣。”文化教育、醫(yī)療環(huán)保等民生考題不僅保留，還和經(jīng)濟(jì)發(fā)展組成“綜合試卷”，百姓的幸福感、獲得感成了硬指標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)高效落地，福州市建立“督幫一體、督服并重”機(jī)制。市效能辦完善“運(yùn)行分析—監(jiān)測預(yù)警—整改提升”全鏈條管理，聯(lián)合發(fā)改、統(tǒng)計(jì)等部門強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)和民生項(xiàng)目日常監(jiān)測，主動幫助協(xié)調(diào)解決問題，促進(jìn)工作有效落實(shí)。

群眾滿意度是檢驗(yàn)成效的重要標(biāo)尺。福州市通過多維度公眾評議，推動職能部門優(yōu)化服務(wù)、改善民生。市效能辦牽頭開展政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)督查，采取體驗(yàn)式暗訪、卷宗抽查、“回頭看”核查等方式，2024年圍繞“高效辦成一件事”、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域解決難題290余項(xiàng)。

剛性獎懲，激發(fā)動能?？冃Э己私Y(jié)果運(yùn)用直接關(guān)系干部干事熱情。福州市堅(jiān)持“考事”與“考人”結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行獎優(yōu)罰劣：年度考評結(jié)果全市通報，逐一反饋至各單位，要求落后指標(biāo)責(zé)任主體深入整改。對“優(yōu)秀”“良好”單位通報表揚(yáng)并分檔獎勵；對“差”等次或連續(xù)兩年“一般”單位全市通報批評并實(shí)施效能約談。考評結(jié)果同步抄送組織、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門，作為干部考核評價重要依據(jù)。

“以前覺得考核是懸在頭上的劍，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)是登高的梯子。”福州一名街道干部感慨地說道。

市效能辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，績效管理既是推動落實(shí)的“指揮棒”，更是激發(fā)創(chuàng)新的“助推器”。通過強(qiáng)化對省市重點(diǎn)任務(wù)、民生實(shí)事的正向激勵，全面調(diào)動各級各部門奮勇爭先的主動性，引導(dǎo)干部樹立踐行正確政績觀，為高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)勁動能。“聚焦發(fā)展大局，扛起使命擔(dān)當(dāng)，用‘效能革命’護(hù)航中心工作。我們將開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)與推動高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以‘馬上就辦’的速度、‘真抓實(shí)干’的力度，服務(wù)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)，用‘效能革命’的方式護(hù)航市委、市政府中心工作。”該負(fù)責(zé)人說。（記者 梁凱鴻/文 石美祥/攝）