解讀福州自貿片區“證照分離”改革試點

福州新聞網3月31日訊（福州日報記者 卓文俊）“證照分離”，福州自貿片區全省率先發力。

“證照分離”試點范圍在福建自貿區福州片區四至范圍內，面積31.26平方公里，包括馬尾區17平方公里、倉山區5平方公里、福清市9.26平方公里。上述區域范圍內的企業將可先行享受到“證照分離”改革帶來的便利。

這是一場厘清政府與市場關系，創新政府管理方式，發揮市場主體作用的改革。這場改革一邊放寬準入，一邊嚴加監管，從而讓“放”更活、“管”更好、服務更優。

“證照分離”改革，為什么改，怎么改，怎么管？本報為您權威解讀。

“證照分離”，為什么改？

國內開展“證照分離”改革分為兩個階段。

第一階段：2014年國務院推動商事登記由“先證后照”向“先照后證”改革，除工商總局公布的需要“先證后照”的37項審批事項外，申請人可直接申請辦理營業執照，取得營業執照后再到相關審批部門辦理許可手續。此舉降低了企業準入門檻，激發了市場活力。

第二階段：隨著時間推移，“先證后照”改革后“辦證難”問題逐步凸顯。2015年12月16日，國務院常務會議決定深化“先照后證”改革，開展“證照分離”試點，著力緩解“辦證難”，激發“雙創”活力。

通過“證照分離”改革，將進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理事項的透明度和可預期性，不斷降低企業準入門檻，釋放市場活力。

“證照分離”，怎么改？

此次“證照分離”改革試點共選擇170項行政許可事項，通過六種方式分類推進改革。

——完全取消審批。對于市場能夠有效調節、行業能夠自律管理的事項，一律取消審批，包括“食鹽準運證”等11項；

——審批改備案。對于政府需要獲得信息、開展行業引導、制訂產業政策、維護公共利益的事項改為備案管理，涉及“木材經營加工許可”等6項；

——實行告知承諾制。對于暫時不能取消審批，但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為，實行告知承諾制，包括“設立外商投資電影院許可”等23項；

——合并核準。對同一部門或相關部門通過加強事中事后監管可以管控的二個以上關聯審批事項、審批要件，可采取合并許可、合并辦理、相對集中審批權或并聯辦理，由12項合并為5項；

——提高透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合告知承諾制的事項，簡化辦事流程、公開辦事程序，提高透明度和可預期性，包括“經營港口理貨業務許可”等89項；

——嚴格準入。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，依法嚴格市場準入管理，包括“開辦藥品生產企業審批”等36項。

舉個例子，在自貿區里開設電影院，改革前后的對比是：以前，要獲得“電影放映單位設立”事項審批，材料必須一步到位，遞交法律規定的全部12份材料后才能通過審批拿到證；而現在，改為實行告知承諾制后，只要先遞交規定的6份材料，簽署告知承諾書就可以先拿證，然后在約定的時間內補齊剩余材料即可。如此一來，企業的拿證時間就縮短了，大大降低了企業的制度性交易成本。

放開之后，怎么管？

“證照分離”改革，“放”與“管”并重。因此，福州自貿片區將探索建立以綜合監管為基礎、以專業監管為支撐的監管體系，構建以信息信用監管為核心、市場主體自律、業界自治、社會監督、政府監管互為支撐的監管制度，從厘清監管職責、加強分類監管、強化市場自律、發揮社會力量、加強信息共享等五個方面加強事中事后監管。

——針對取消審批的事項，采取加大事中檢查和事后稽查處罰力度等辦法，確保管理措施落實到位；

——針對審批改備案的事項，逐項確定“無備案經營”的法律責任；

——針對實行告知承諾制的事項，在發證后規定時限內完成對企業履行承諾情況的核查，對未兌現所承諾條件的，做出撤銷許可決定等處罰；

——針對合并核準的事項，對被合并事項要進行聯合監管，避免監管缺位；

——針對提高透明度和可預期性的事項，嚴格按照審批標準和辦理時限，加強原有監管措施；

——針對加強市場準入管理的事項，制定和完善監管項目清單，強化檢查頻度和處罰力度。