發(fā)改委加快特色小鎮(zhèn)建設(shè) 放開小城鎮(zhèn)落戶限制

中國證券網(wǎng)訊 記者31日從國家發(fā)改委獲悉，發(fā)改委就加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提出指導意見，提出深化投資便利化、商事仲裁、負面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營商環(huán)境，推動形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

國家發(fā)改委要求，各級發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)作為落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗，整合各方面力量，加強分類指導，結(jié)合地方實際研究出臺配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色小（城）鎮(zhèn)。

指導意見提出了探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、強化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐、增加公共服務(wù)新供給、建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力等九方面要求。

指導意見要求，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色小（城）鎮(zhèn)。

指導意見指出，便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動信息惠民，加強小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

指導意見要求，要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體積極性，推動政府、社會、市民同心同向行動。充分發(fā)揮社會力量作用，最大限度激發(fā)市場主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運營和管理，成為美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍。

美麗特色小（城）鎮(zhèn)是輻射帶動新農(nóng)村的重要載體。指導意見提出，要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色小（城）鎮(zhèn)為節(jié)點，推進農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

此外，指導意見要求，要全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤活存量土地，建立低效用地再開發(fā)激勵機制。建立健全進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機制。創(chuàng)新特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)通過發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項目、資金、政策等的支持力度，及時總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗，推動美麗特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。