結(jié)構(gòu)性改革國際金融治理全球經(jīng)濟治理“中國方案”

9月4日至5日,G20領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會將在中國杭州舉行。此次峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”為主題,關(guān)注長效機制,探索常態(tài)背景下如何應(yīng)對新問題、新矛盾。

具體到財金渠道,今年以來,G20已經(jīng)舉行了3次G20財長和央行行長會、4次G20財政和央行副手會以及20多次工作組和研究小組會,就全球經(jīng)濟形勢、“強勁、可持續(xù)和平衡增長框架”、投資和基礎(chǔ)設(shè)施、國際金融架構(gòu)、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進行了討論,形成了大量有影響力的成果,為峰會做好了財金政策準備。

大力推動結(jié)構(gòu)性改革

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒認為,凝聚結(jié)構(gòu)性改革共識、制定結(jié)構(gòu)性改革路線圖,將會是此次G20峰會的一個重要看點。

事實上,早在2009年G20匹茲堡峰會上,各國就宣言承諾“要在結(jié)構(gòu)改革上作出顯著成效”,2010年首爾峰會還將結(jié)構(gòu)性改革作為獨立議題討論并作出多方面承諾。但盧鋒認為,雖然近年來G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷提升,也作出多方面政策努力,尤其是國際金融危機之后,主要國家實施大量貨幣財政刺激措施,一定程度上起到穩(wěn)定市場和扭轉(zhuǎn)頹勢的作用,卻依然難改經(jīng)濟增長乏力態(tài)勢,整體改革進程不如預(yù)期。

所以,即將到來的G20杭州峰會將在這一議題上達成哪些共識,用以推動全球結(jié)構(gòu)性改革,成為各界關(guān)注的焦點。

目前可知的是,今年2月26日,中國財政部、IMF、OECD在上海召開“G20結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會”,據(jù)財政部部長樓繼偉介紹,G20各方就結(jié)構(gòu)性改革九大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則達成共識,并制定了衡量改革進展與成效的指標體系。而這些內(nèi)容有望在G20杭州峰會上公布。

據(jù)悉,上述優(yōu)先領(lǐng)域包括促進貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、促進財政改革等方面。指標體系包括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等在內(nèi)的12個指標。G20各國同意根據(jù)指標體系每兩年就改革的進展進行一次評估,評估結(jié)果納入G20問責(zé)評估報告。

盧鋒認為,這一話題本身與國內(nèi)政策邏輯是貫通一致的。他談到:“針對我國經(jīng)濟深度調(diào)整的客觀形勢,去年年底以來,在適度提升總需求的同時,大力推進結(jié)構(gòu)性改革。G20結(jié)構(gòu)性改革政策優(yōu)先度提升,有望在我國國內(nèi)改革發(fā)展與全球創(chuàng)新增長方式之間形成積極互動關(guān)系。”

完善國際金融治理架構(gòu)

今年3月,中國人民銀行副行長易綱就表示,當今全球金融市場面臨著系統(tǒng)性風(fēng)險、道德風(fēng)險和跨境風(fēng)險,為了應(yīng)對這些風(fēng)險,G20峰會致力于國際貨幣體系和國際金融框架的改革以實現(xiàn)全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù)、平衡地增長。

對此,盧鋒指出,中國擔任峰會主席后重啟2014年暫停工作的國際金融架構(gòu)工作組,并在7月成都財長和央行行長會上形成《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的G20議程》,取得多方面重要進展。“危機有一個很重要的教訓(xùn)是凸顯了國際貨幣金融體系存在很多局限,不適應(yīng)目前全球經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時大國崛起,全球經(jīng)濟格局的改變,必然要求改變和完善國際治理架構(gòu)。”他說道。

另外,中金分析認為,G20峰會將支持擴大SDR的使用范圍,這將助推人民幣國際化。中國將有關(guān)SDR的討論列入G20議程,開始公布以SDR計價的外匯儲備數(shù)據(jù)。值得關(guān)注的是,8月31日,世界銀行在中國發(fā)行首只SDR債券,債券將以SDR計價,以人民幣結(jié)算。相關(guān)負責(zé)人表示,IMF仍在積極探索如何使用SDR來增強國際貨幣體系的穩(wěn)定性,這項工作也正在進行中。

除此之外,中國還啟動了綠色金融研究小組,綠色金融議題討論成果首次寫入G20會議公報,在主要國家財金決策者層面獲得共識。外界關(guān)注的是,G20杭州峰會有望通過第一份G20綠色金融綜合報告,明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰(zhàn),為發(fā)展綠色金融獻計獻策,支持全球可持續(xù)發(fā)展。

提供全球經(jīng)濟治理的“中國方案”

自2015年12月接任G20主席國以來,中國就開始為全球經(jīng)濟治理建言獻策,希望借助自己的發(fā)展經(jīng)驗,架起溝通橋梁,更好促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇、推動全球金融貨幣體系改革。

中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲指出,本次G20峰會在中國召開,會議議題由中國提出,正是展示中國的風(fēng)采、中國的影響力的最好時機,也將成為中國提出議題、中國思想、中國理念、中國全球治理方案的重要機會。

2008年到2015年,中國貢獻了全球GDP增長總量的47%,是世界上最大的新興經(jīng)濟體,推動全球經(jīng)濟金融治理體系改革,也是中國負責(zé)任大國的體現(xiàn)。G20杭州峰會,即是在這一理念基礎(chǔ)上力求為形成完善全球經(jīng)濟金融治理、打造富有活力的全球經(jīng)濟提供“中國方案”。

盧鋒表示,中國在合作推動全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展上具有特殊重要性和能動性,G20杭州峰會在引領(lǐng)發(fā)展潮流、改進全球治理上取得一系列突破性進展,將成為G20從危機應(yīng)對向長效治理機制轉(zhuǎn)變的里程碑。長效治理機制也體現(xiàn)在本屆峰會“創(chuàng)新增長方式、挖掘增長潛力”的核心任務(wù)上,此舉有利于從根本上解決當前世界經(jīng)濟增長動力不足的問題,同時找到全球增長的新動能。

而從相關(guān)討論議題來看,應(yīng)對鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩、促進貿(mào)易投資、推動結(jié)構(gòu)性改革等,不僅是世界主要經(jīng)濟體面臨的困境,更是中國正在探尋解決之道的領(lǐng)域。

據(jù)了解,G20杭州峰會有望達成近30項成果,將是成果最豐碩的G20峰會之一。中國將利用自身優(yōu)勢,并積極促成溝通合作,以實際方案為世界經(jīng)濟治理貢獻力量。